各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　新修订的《代县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2023年7月29日印发的《代县防汛抗旱应急预案》（代政办发〔2023〕23号）同时废止。 

　　  

　　  

　　代县人民政府办公室 

　　2024年8月7日   

　　（此件公开发布） 

　　代县防汛抗旱应急预案 

　　  

　　1  总则 

　　1.1  指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾新理念和防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主，防抗救相结合，防范化解重特大洪涝干旱灾害风险。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，协调推进防汛抗旱体系和能力建设，有效应对重大水旱灾害，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保障。按照应修尽修、注重实用的原则，结合全县实际修订完善《代县防汛抗旱应急预案》。 

　　1.2  工作原则 

　　1.2.1  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一指挥、协调联动，分级负责、属地为主。按照属地和隶属相结合的原则，分级分部门负责防汛抗旱工作。 

　　1.2.2  坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合。切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。 

　　1.2.3  以气象、水文等预警信息为先导，坚持科学调度、综合治理，因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡居民生活、工农业生产、生态环境用水需求。

    1.3  编制依据 

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省抗旱条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省防汛抗旱应急预案》、《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发〈关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见〉的通知》、《忻州市防汛抗旱应急预案》等。 

　　1.4  适用范围 

　　本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的防范和应急处置。 

　　2  组织指挥体系及职责 

　　全县防汛抗旱指挥体系由县防汛抗旱指挥部、各乡镇和成员单位组成，指挥部下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局。 

　　2.1  县防汛抗旱指挥部 

　　县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），在忻州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）和县委、县政府的领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全县防汛抢险救灾、抗旱减灾工作。 

　　2.1.1  县防指组织机构 

　　县人民政府成立县防汛抗旱指挥部，负责全县防汛抗旱指挥工作。 

　　指 挥 长：县政府分管应急管理副县长 

　　县政府分管水利副县长 

　　副指挥长：县政府办公室协管副主任，县应急管理局局长、县水利局局长、县农业农村局局长、县气象局局长，县人武部政委、武警代县中队队长、县消防救援大队教导员。 

　　成员单位：县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县公安局、县发改局、县财政局、县民政局、县卫健局、县工信科技局、县住建局、县交通局、县能源局、县自然资源局、县林业局、县教体局、县文旅局、县气象局、县人武部、武警代县中队、县公安局交通管理大队、县消防救援大队、县水利灌溉服务中心、公路段、枣林林场、雁门关林场、县线路车间、县桥隧车间；县供销社、县供电公司、县火车站、县联通公司、县移动公司、县电信公司，9个乡镇人民政府（上馆镇、峨口镇、阳明堡镇、枣林镇、聂营镇、峪口镇、雁门关镇、新高乡、上磨坊乡）。 

　　2.1.2  县防指职责 

　　（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府对防汛抗旱工作的指示批示和要求。 

　　（2）配合特别重大、重大防汛应急处置工作；领导、组织、协调较大防汛抢险应急处置工作；指导乡镇一般防汛抗旱应急处置工作。 

　　（3）组织开展防汛抗旱检查，监督落实成员单位工作职责及防汛抗旱责任人。 

　　（4）及时向市防指、县人民政府报告突发防汛事件应急处置工作情况。 

　　2.1.3  县防指指挥长、副指挥长职责 

　　县防指实行指挥长负责制。受指挥长委托，副指挥长可代表县防指开展工作。 

　　指挥长（县政府分管应急管理副县长）：全面领导全县防汛抗旱工作。启动防汛抗旱二级、一级应急响应时，组织会商研判，安排部署防汛抢险救灾工作。 

　　指挥长（县政府分管水利副县长）：负责县防指日常工作。启动防汛抗旱二级、一级应急响应时，赶赴现场，研究制定抢险救援方案，开展抢险救灾工作。 

　　副指挥长（县政府办公室协管副主任）：协助分管应急管理工作的指挥长督促落实防汛抗旱工作。 

　　副指挥长（县应急管理局局长）：组织落实县防指日常工作，保障县防指工作体系正常运转；指导有关乡镇提前落实抢险队伍、预置抢险救灾物资；组织水旱灾害的抢险救灾工作；协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。 

　　副指挥长（县水利局局长）：组织落实水情旱情监测预报预警、水工程一般险情处置、防洪工程先期巡查监测等工作；组织河湖和水工程日常防洪抗旱调度、应急水量调度方案的批复及实施；为防御洪水应急抢险提供技术支撑；协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。 

　　副指挥长（县农业农村局局长）：组织农业洪涝、干旱灾情分析，落实灾后农作物补救措施；指导灾区动物疫病防治等工作；协助指挥长督促落实农业防汛抗旱工作。 

　　副指挥长（县气象局局长）：组织开展天气预报预警和气候监测预测工作；对汛情、旱情发展趋势作出分析判断，为指挥决策提供支撑。 

　　副指挥长（县人武部政委）：组织协调驻代县部队和预备役人员参加抢险救灾工作；协助政府转移危险区域群众。 

　　副指挥长（武警代县中队队长）：组织所属武警部队参加水旱灾害抢险救灾工作；协助公安部门维护灾区生产、生活秩序和社会治安；协助政府转移危险区域群众。 

　　副指挥长（县消防救援大队教导员）：组织、指导消防救援队伍，按照县防指命令参加水旱灾害抢险救灾工作。 

　　2.2  县防汛抗旱指挥部办公室 

　　2.2.1  县防汛抗旱指挥部办公室组织机构 

　　县防指下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局。办公室主任由县水利局、县应急管理局主要负责人兼任。 

　　县防办下设防汛会商小组、抗旱会商小组。防汛会商小组组长由县水利局分管负责人担任；抗旱会商小组组长由县农业农村局分管负责人担任。 

　　2.2.2  县防办职责 

　　（1）承担防汛抗旱指挥部日常工作，贯彻落实县防指的各项工作部署；收集汇总分析全市雨情、水情、工情和灾情信息，及时向市防指及其成员单位通报工作情况。 

　　（2）组织制定跨乡镇的主要河流的防御洪水方案，及时审核汛情预警、灾情及防汛信息，组织实施防汛应急措施，做好有关协调工作。 

　　（3）组织度汛隐患检查排查，监督隐患的整改、消除。 

　　（4）组织修订县防汛抗旱应急预案。 

　　（5）组织防汛抗旱工作相关宣传和演练。 

　　（6）组织建立和管理市防汛抗旱应急处置专家库。 

　　（7）指导各乡镇人民政府做好防汛抗旱工作。 

　　（8）完成县防指交办的其他工作。 

　　防汛会商小组职责：根据雨情、水情、工情、洪涝灾害等情况，适时组织会商研判，提出报告建议。 

　　抗旱会商小组职责：定期召集成员单位会商旱情形势，分析旱情对农业的影响，提出抗旱措施建议，实现信息共享。 

　　2.2.3  县防指各成员单位职责 

　　（1）县委宣传部：按照县防指统一部署，组织协调新闻媒体做好防汛抗旱抢险救灾新闻报道工作，积极引导舆论。完成县防指交办的其他工作。 

　　（2）县应急管理局：负责全县防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导等日常工作；负责全县洪涝灾害信息的收集、汇总、上报，及时向县防指提供重大灾情信息，组织全县防汛抗旱会商会议；落实代县防汛抗旱责任制，组建防汛应急抢险队伍，储备抢险物资，协调解决好受灾地区居民无力克服的衣、食、住、医等生活困难，组织转移和安置灾民；负责监督全县尾矿库和涉汛煤矿、非煤矿山企业防汛预案的编制，以及企业生产生活区度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。 

　　（3）县水利局：负责全县雨情、水情、旱情、山洪灾害防御监测预警、水工程调度及防御洪水应急抢险技术支撑工作，参加县防指防汛抗旱会商会议；负责监督指导全县水库、河道、淤地坝、在建水利工程等水利设施的防汛预案编制，组建本系统防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实水工程度汛隐患的排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。 

　　（4）县农业农村局：负责及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息；指导全县农业生产水旱灾后自救、恢复生产；指导灾区调整农业结构和水旱灾害引起的动物疫病防治工作；负责救灾农业生产资料专项补贴资金的分配和管理，全县救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理；参加县防指防汛抗旱会商会议，实现信息共享。完成县防指交办的其他工作。 

　　（5）县公安局：负责组织全县公安队伍实施防汛应急抢险工作，维护灾区社会治安秩序，依法打击散布谣言扰乱公共秩序和盗窃、哄抢防汛抗旱物资，以及破坏防洪设施等违法犯罪活动；妥善处置因汛情、灾情引发的群体性治安事件；协助乡镇人民政府转移受洪水威胁区域的群众。完成县防指交办的其他工作。 

　　（6）县发改局：负责指导全县防汛抗旱工程、除险加固工程、抢险工程、救灾应急工程、灾后重建工程等建设项目计划安排和监督管理；积极争取国家、省和市发展改革委水旱灾害应急资金；担负灾区群众生活用粮计划、安排、调运和发放；分配管理救灾款物并监督使用，组织指导开展救灾捐赠工作。完成县防指交办的其他工作。 

　　（7）县财政局：负责全县防汛抗旱和救灾经费的预算编制、拨付和监督管理工作，及时下拨上级特大自然灾害救助资金。完成县防指交办的其他工作。 

　　（8）县民政局：负责监督、指导敬老院等社会福利机构汛期的隐患排查工作，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。 

　　（9）县卫健局：负责监督、指导全县各医疗单位防汛预案编制和度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。水旱灾害发生后，及时向县防指提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展灾区防疫等紧急医疗卫生救援工作，预防和控制疫情的发生和蔓延。完成县防指交办的其他工作。 

　　（10）县工信科技局：负责监督、指导全县所管辖企业制定防汛预案，组建防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实防汛责任制；监管所管辖企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。 

　　（11）县住建局：负责县城城区的防汛工作。制定代县城区防汛预案；落实防汛责任制，确保城区排水管道（涵）排水通畅；负责在建工程防洪度汛方案的制定与实施；负责危房排查临时居住安置等工作；组建本系统防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实防汛责任；参加县防指防汛抗旱会商。完成县防指交办的其他工作。 

　　（12）县交通局：负责监督、指导全县地方道路、桥梁和系统内在建工程等度汛隐患排查、消除；编制防汛预案，组建本系统防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实防汛责任，参加县防指防汛会商会议；协调组织防汛抢险救灾车辆，协调抢险队伍、物资、装备的运输车辆通过“绿色通道”优先通行工作。完成县防指交办的其他工作。 

　　（13）县能源局：负责监督、指导全县煤炭、供电、新能源等所管辖企业制定防汛预案，组建本系统防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实防汛责任制；监管全县所管辖企业生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。

　　（14）县自然资源局：组织指导协调和监督全县地质灾害调查评价及隐患排查工作；指导开展地质灾害治理工作；开展群测群防、专业监测和预警预报等工作；参加县防指防汛会商会议；完成县防指交办的其他工作。

　　（15）县林业局：监督全县所管辖林区在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛；汛期禁止在河道内堆放砍伐的树木，避免堵塞桥涵，影响行洪；配合水利部门在河道管理范围内的林地上开展未经规划审批的植树造林。完成县防指交办的其他工作。

　　（16）县教体局：组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全；紧急情况下，指导学校师生有序撤离危险区域，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施；每年汛前开展危险校舍排查和修缮等工作。完成县防指交办的其他工作。

　　（17）县文旅局：负责监督、指导全县所管辖旅游景区人员、设施和系统内在建工程度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。

　　（18）县气象局：监管全县气象站、设施、人员和系统内在建工程度汛隐患排查、消除，确保安全度汛；负责天气监测和预测预报工作，参加县防指防汛抗旱会商，从气象角度对汛情、旱情发展趋势做出分析和预测；汛期，及时对重要天气过程和灾害性天气做出滚动预报预警，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。完成县防指交办的其他工作。

　　（19）县人武部：负责协调驻军、组织预备役人员参加防汛抢险救灾；指挥预备役人员协助县政府转移受洪水威胁区域的群众安全转移。完成县防指交办的其他工作。

　　（20）武警代县中队：负责组织武警部队参加防汛抢险救灾；协助县政府转移受洪水威胁区域的群众安全转移，协助县公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。完成县防指交办的其他工作。

　　（21）县公安局交通管理大队：负责全县交警的统一调度和指挥，增强交警的自我防范意识；负责对出现险情的区域实行交通管制和疏导，保障抢险救灾车辆通行。完成县防指交办的其他工作。

　　（22）县消防救援大队：负责指挥全县消防队伍进行防汛抢险救灾，负责承担干旱时期城乡居民的应急供水保障工作。完成县防指交办的其他工作。

　　（23）县公路段：负责监管全县境内所辖省道和国道公路、桥梁以及系统内在建工程等度汛隐患排查、消除；编制防汛预案，管理组建本系统防汛抢险队伍，储备抢险物料，落实防汛责任制，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。

　　（24）枣林林场、雁门关林场：监督所管辖林区在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛；汛期，禁止在河道内堆放砍伐的树木，避免堵塞桥涵，影响行洪；配合水利部门禁止在河道内违法植树造林。完成县防指交办的其他工作。

　　（25）县线路车间、县桥隧车间：组织代县境内铁路防洪工程建设和维护；负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作；组织清除铁路建设中产生的行洪障碍。完成县防指交办的其他工作。

　　（26）县供销社：负责协调本系统防汛抢险物资的储备、调度和供应。完成县防指交办的其他工作。

　　（27）县供电公司：负责公司所属供电设施、站所和人员及在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛；保障防汛抗旱抢险、排涝、救灾的电力供应。完成县防指交办的其他工作。

　　（28）县火车站：负责协调代县境内铁路沿线各站段，优先安排和组织防汛抗旱抢险救灾人员、物资及设备的运输。完成县防指交办的其他工作。

　　（29）县联通公司、县移动公司、县电信公司：负责本系统通信设施、站点在建工程等度汛隐患排查及消除；保障防汛通信畅通；根据汛情需要，调度本系统应急通信设施，为防汛抗旱抢险提供通信保障。完成县防指交办的其他工作。

　　（30）9个乡镇人民政府（上馆镇、峨口镇、阳明堡镇、枣林镇、聂营镇、峪口镇、雁门关镇、新高乡、上磨坊乡）：负责所辖区域防汛抗旱工作的组织、协调等日常工作；负责所辖区域洪涝灾害信息的收集、汇总、上报工作，及时向县防指提供重大灾情信息；协调解决所辖区域受灾居民无力克服的衣、食、住、医等生活困难，组织抢险、转移和安置灾民；负责所辖区域防汛抗旱应急抢险装备物资、防汛抢险队伍及应急通信管理；负责所管辖生产经营单位生产生活区、系统内在建工程等度汛隐患排查、消除，确保安全度汛。完成县防指交办的其他工作。

　　2.3  县防汛抗旱指挥部

　　县防汛抗旱指挥部在市防指和县委、县政府的领导下，强化组织、协调、指导、督促职能，指挥全县防汛抗旱工作，各乡镇、行政村要明确防汛抗旱工作机构或责任人。

　　2.3.1  现场指挥部组织机构

　　现场指挥部下设综合组、抢险救援组、工程技术组、水文气象保障组、人员安置组、物资保障组、后勤通信保障组、医学救护组、社会稳定组和宣传报道组10个工作组。根据实际情况，指挥长可视情况调整工作组、组成单位及职责。

　　2.3.2  现场指挥部下设各机构组成及职责

　　（1）综合组

　　组    长：县水利局、县应急管理局主要负责人 

　　成员单位：县水利局、县应急管理局、县直相关部门。 

　　职    责：收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他工作。 

　　（2）抢险救援组 

　　组    长：县水利局、县应急管理局、相关乡镇人民政府主要负责人。 

　　成员单位：县水利局、县应急管理局，相关乡镇人民政府、县人武部、武警代县中队、县消防救援大队、县应急抢险救援队伍、社会救援队伍，县直相关部门。

　　职    责：拟定抢险救援方案，调动应急抢险力量，组织抢险救援，协调指导重要河段和重要水工程实施防御洪水调度和应急水量调度，组织核查灾情。

　　（3）工程技术组 

　　组    长：县水利局主要负责人   

　　成员单位：县水利局、县应急管理局、县气象局、县自然资源局、县林业局、县交通局、县住建局，县公路段以及县相关部门。 

　　工程技术组下设专家组。 

　　职   责：提供水情信息和精准天气预报，指导周边划定危险区域，分析汛情旱情发展趋势，提出抢险救援建议，提供抢险救援和工程技术服务。 

　　（4）水文气象服务组 

　　组    长：县气象局、县水利局主要负责人 

　　成员单位：县气象局和县水利局以及相关单位。 

　　职    责：组织灾害发生地水文气象预警监测，提供精准天气预报和水文、雨情数据。 

　　（5）人员安置组 

　　组    长：灾害发生地人民政府主要负责人 

　　成员单位：县公安局、县财政局、县民政局、县应急管理局、县直相关部门。 

　　职    责：设定避难场所和撤离路线，做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员及家属，处理其他有关善后工作。 

　　（6）物资保障组 

　　组    长：县应急管理局、县水利局主要负责人 

　　成员单位：县发改局、县工信科技局、县应急管理局、县水利局、县交通局、县供销社、县直相关部门。 

　　职    责：调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。 

　　（7）后勤通信保障组 

　　组    长：县工信科技局主要负责人 

　　成员单位：县工信科技局、县能源局、县供电公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县火车站、县直相关部门。 

　　职    责：救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障、通讯联络保障、后勤服务保障、队伍和装备场地保障。 

　　（8）医学救护组 

　　组    长：县卫健局主要负责人 

　　成员单位：县卫健局，县直相关部门。 

　　职    责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障，调派县级医疗资源指导援助，灾害区域和人员安置点的卫生防疫。 

　　（9）社会稳定组 

　　组    长：县公安局副局长 

　　成员单位：县公安局、县公安局交通管理大队、县直相关部门。 

　　职    责：负责灾害发生地交通管制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动，做好安置点的社会治安工作。 

　　（10）宣传报道组 

　　组    长：县委宣传部副部长   

　　成员单位：县委宣传部、县直相关部门。 

　　职    责：组织协调新闻媒体开展新闻报道，新闻发布，引导舆论。 

　　2.4  其他防汛抗旱指挥机构 

　　有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱机构，在县防指统一领导下开展工作。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处置工作。

　　2.5  其他应急力量

　　防汛抗旱应急力量以县消防救援大队为主力，防汛抢险救援队伍为专业力量，驻代部队、县武警中队为突击力量，民兵、预备役部队及县蓝天救援队伍为协同力量，企事业单位职工、当地群众（村民）为辅助力量。

　　3  预防和预警机制

　　3.1  预防预警信息

　　3.1.1  气象水文信息

　　（1）县气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送县政府和县防指。 

　　（2）水利部门应加强雨情、水情、旱情信息监测预报，及时发布预警信息并报送县政府和县防指，必要时加密测报、预报。河道、水库塘坝蓄水，非汛期实行周报，汛期实行日报，汛情、旱情严重时，增加上报频次。 

　　（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，事发地乡镇人民政府应提早通知有关区域做好准备，可通过气象部门国突系统向相关应急责任人发送短信。当河流发生洪水时，水文部门应加密监测频次，及时向县政府和县防指报送监测结果，为事发地乡镇人民政府指挥决策提供依据。 

　　3.1.2  工程信息 

　　（1）堤防工程信息 

　　①当河流出现警戒水位以上洪水，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报县防指和上级主管部门。事发地乡镇人民政府每日8时前向县防指报告工程出险情况和处置情况，县防指应在每日9时前向市防指报告情况。滹沱河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情，管理单位及险情发生地乡镇人民政府应在险情发生后半小时内报县防指。县防指接到险情信息后应1小时内报市防指和县委、县政府。 

　　②当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的有关基层政府和基层组织发出预警，同时向县防指和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以便加强指导或作出进一步抢险决策。 

　　（2）水库工程信息 

　　①当水库水位超过设计洪水位时，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等区域的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县防指和上级主管部门报告。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向县防办和县水利局报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告县防办。当中型水库和小（I）型水库及重要的小（II）型水库发生重大险情时，工程管理单位立即向县防指报告，县防指在向县委、县政府报告的同时，向市防指电话简要报告有关情况，电话报告时间不得晚于险情发生后30分钟，书面详报时间不得晚于事发后1小时。 

　　②当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关乡镇和基层组织发出预警，同时向县防指和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、处置情况，以便进一步采取措施。 

　　③当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关乡镇和基层组织发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。 

　　3.1.3  洪涝灾情信息 

　　（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。 

　　（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向事发地乡镇和应急部门报告洪涝受灾情况，事发地乡镇和应急部门应及时组织会商，研判灾情和气象趋势，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府、县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报；重大灾害发生后，事发地乡镇立即向县委、县政府和县防指报告，同时县防指要向市防指电话简要报告有关情况，电话报告时间不得晚于灾情发生后30分钟，书面详报时间不得晚于事发后1小时。并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。 

　　（3）县政府及防指应按照有关制度规定上报洪涝灾情信息。 

　　3.1.4  旱情信息 

　　（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，以及干旱对工农业生产、城乡居民生活、生态环境等方面造成的影响信息。 

　　（2）气象、水利、农业农村、住建等部门应加强旱情监测预测，并将监测信息及时报县防指。县防指应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况。县政府、县防指应按照有关制度规定上报受旱情况。 

　　3.2  预防和预警行动 

　　3.2.1  预防预警准备工作 

　　（1）思想准备。贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，增强领导干部风险意识和底线思维，开展宣传教育，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，切实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。 

　　（2）组织准备。建立健全县级防汛抗旱组织指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任，落实领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单，落实水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”，逐级落实并公示县城、河流、水库、山洪灾害危险区和城镇等各级各类防汛抗旱责任人。 

　　（3）工程准备。汛前做好堤防、水库、河道整治工作和涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复任务。对病险水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的涉水工程和病险工程，制定落实施工度汛方案，补齐排水防涝设施短板，推进城市内涝治理，保障城区正常运行。 

　　（4）预案准备。县防指修订完善防汛抗旱应急预案，成员单位修订各部门各领域相关防汛抗旱预案、方案或工作规程，水工程单位完善堤防和水库防汛抢险应急方案和城区排水防涝应急预案、洪水防御方案。有防汛任务的乡镇、行政村制定人员转移避险方案。 

　　（5）物料准备。按照分级储备、分级管理的原则，县、乡政府储备必需的防汛抗旱抢险救灾物资，建立台账，明确防汛抗旱物资品种、数量，在防汛重点区域、重点部位储备一定数量的抢险物资，确保急需时可调可用。 

　　（6）通信准备。气象、水利、应急要完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保预警信息覆盖到村、到户、到人，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。 

　　（7）防汛抗旱检查。县防办每年年初要安排部署防汛备汛抗旱工作，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查隐患为主要内容的分级分部门检查，发现薄弱环节，明确责任人，制定整改方案，限期完成。 

　　（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河流、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制防洪评价报告，并按审批权限进行审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 

　　3.2.2  河流洪水预警 

　　（1）水利部门实时监测河、湖、库的水位、流量情况，做好预报预警工作。当河流发生超保洪水或库水位超过水库设计水位时，水利部门应及时向上级主管部门和县防指报告实测水位、流量等情况和洪水走势。气象部门应做好天气监测预报工作，及时向县防指报告降雨实况、预报等。 

　　（2）水利部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动发布最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑；按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。 

　　3.2.3  渍涝灾害预警 

　　（1）城区内涝预警。住建、气象部门负责发布城区内涝预警，建立城区内涝防治、预警、会商联动机制。当出现强降雨可能发生城区内涝灾害时，县防指组织住建、水利、应急、气象等部门联合会商，研判形势，事发地乡镇视情及时转移人员，采取停工、停业、停运、停学等应对措施暂停户外活动，在重点部位和洪涝易发区提前预置抢险救援力量。 

　　（2）乡村渍涝预警。当气象预报将出现强降雨，村庄和农田可能发生渍涝灾害时，所在乡镇应及时组织会商，有关部门按职责及时发布预警，并按预案和分工提前采取措施减轻灾害损失。 

　　3.2.4  山洪灾害预警 

　　（1）可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。自然资源、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。 

　　（2）有山洪灾害防治任务的地方，水利部门应加强日常防治和监测预警。县政府组织自然资源、水利、应急、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构设置及职责，指导行政村编制山洪灾害防御预案。 

　　（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间加密监测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告县防指，以便及时组织抗灾救灾。 

　　3.2.5  干旱灾害预警 

　　（1）水利部门应加强旱情监测和管理，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。 

　　（2）县防指应及时掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。 

　　（3）县防指应当鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。 

　　3.2.6  供水危机预警 

　　当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水设施损毁、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门应按相关规定及时向社会发布预警信息，报县防指并通报水利部门，居民、企事业单位应做好储备应急用水准备，有关部门做好应急供水准备。 

　　3.3  预警支持系统 

　　3.3.1  建立通信及信息传输系统 

　　充分利用公共通信网络，逐步建设县级重点防洪抗旱工程骨干通信网，逐步完善行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。 

　　3.3.2  洪涝防御方案 

　　（1）水利、住建等有关部门编制和修订防御河流洪水方案、城区排涝方案，主动应对河流洪水和城区渍涝。 

　　（2）水利部门应根据情况变化，及时修订和完善洪水调度方案。 

　　3.3.3  抗旱预案 

　　水利部门应编制抗旱预案、方案或工作规程，主动应对不同等级的干旱灾害。 

　　各乡镇应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御河流洪水方案、抗旱预案、方案或工作规程等，按规定上报批准后执行。 

　　3.4  预警响应衔接 

　　（1）自然资源、住建、交通、水利、应急管理、气象等部门要按任务分工健全预警机制，加强监测预报，规范预警发布内容、范围、程序等，实现信息共享。有关部门应按专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布。 

　　（2）县防指要健全多部门联合会商机制，预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，县防办要组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。 

　　（3）县防指应急响应原则上与本级有关部门的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。县防指要指导督促各乡镇做好相关预警与应急响应衔接工作。

　　（4）预警发布部门发布预警信号后，要滚动预报预警，并及时向县防指报告。 

　　（5）有关部门要建立预报预警评估制度，汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。 

　　县防指督促指导乡镇及有关单位及时公示防汛抗旱行政责任人，从“组织、工程、技术、检查、预案、物资队伍、转移安置、救灾救助”等方面做好准备。强化属地管理责任，结合本地实际建立健全防汛抗旱指挥机构，按照“三定”规定设置防汛抗旱指挥部办公室；各有关部门按照有关规划推进各类防洪工程建设，提高防汛抗洪能力，加强日常管理，确保安全度汛；县防指有关成员单位要加强专家力量建设，切实做好防汛抗旱技术支撑工作，并不断完善应急指挥调度系统等平台建设，应用新技术新方法，提高灾害信息获取、预报预测、风险评估、应急保障能力；防汛抗旱检查实行单位自查、行业检查、综合检查等方式，排查梳理安全隐患和薄弱环节，落实整改措施、责任和时限；县防指及有关成员单位要及时修订完善防汛抗旱应急预案，制订各类调度防御预（方）案，按有关规定报批并组织实施；县防指及有关单位要按照应急物资保障体系建设有关要求和防汛抗旱抢险救灾工作需要，做好防汛抗旱物资储备工作，并建立防汛抗旱专业队伍，做好应急救援联调联战工作；县政府按照属地管理的原则，组织协调人员转移工作，组织落实应急避难场所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置各项准备工作；县政府完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平。通过应急准备，防范化解水旱灾害风险，最大限度地减少灾害造成的损失，保障全县城乡居民安居乐业。 

　　4  应急响应

　　4.1  应急响应的总体要求

　　4.1.1  按洪涝、干旱等灾害严重程度和范围，由低到高将应急响应行动分为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。 

　　4.1.2  进入汛期、旱期，县防指有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、旱情、险情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防指有关成员单位按照统一部署和任务分工开展工作，并及时向县防指报告有关工作情况。 

　　4.1.3  当预报发生大洪水或突发险情时，县水利局组织会商，县应急管理局、县自然资源局、县住建局、县气象局等部门派员参加。涉及弃守堤防或破堤泄洪时，由县水利局提出具体方案报县防指，按照指挥长的决定执行。重大决定按程序报市防指和县政府批准。

　　4.1.4  洪涝、干旱灾害发生后，由县防指和事发地乡镇负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键阶段，应有党政负责人在防指坐镇指挥，相关负责人根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

　　4.1.5  洪涝、干旱灾害发生后，由事发地乡镇及时向县防指和县政府报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，同时报市防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

　　4.1.6  对跨区域发生的洪涝、干旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，事发地乡镇在报告县防指和县政府的同时，应及时向受影响地区的乡镇通报情况。

　　4.1.7  因洪涝、干旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，事发地乡镇应及时向县防指报告，并由事发地乡镇组织相关人员全力处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害蔓延。

　　4.2  防汛应急响应

　　4.2.1  四级应急响应

　　（1）启动条件

　　出现下列情况之一，启动四级应急响应：

　　①气象部门发布暴雨黄色预警信号涉及四个及以上乡镇； 

　　②水利部门发布洪水蓝色预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害时； 

　　③滹沱河（代县段）干流或支流流域发生一般洪水； 

　　④滹沱河（代县段）支流堤防出现险情； 

　　⑤小型水库发生较大险情； 

　　⑥二个乡镇出现严重洪涝灾害； 

　　⑦市防指启动防汛四级应急响应涉及我县； 

　　⑧经会商研判，其他需要启动四级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合四级响应条件时，由县防办主任（县应急管理局局长）签发启动响应命令。县防指视情派出工作组指导事发地乡镇开展防汛抢险工作。 

　　①县防办主任主持会商会议，县气象局、县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县住建局等部门参加，了解事发地雨情、水情、工情、灾情和应急处置情况，分析防汛形势，对抢险救灾工作安排部署。 

　　②防汛会商小组开展会商，县防指有关成员单位做好防范应对工作。 

　　③行业主管部门做好洪水预测预报，落实本行业领域防御措施，开展督导检查、隐患巡查排险工作。 

　　④县应急管理局、县水利局、县住建局等部门做好救援队伍、应急物资准备工作，随时待命赶赴事发地增援。 

　　⑤水利部门做好水工程调度准备工作。 

　　⑥县防办将防汛抢险应对工作情况及时报县委、县政府和市防办。 

　　⑦事发地乡镇转移安置受威胁群众，统筹抢险救援力量、应急物资和装备；事发地乡镇每日报送雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况，发生重大险情随时报告，县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置等工作。 

　　4.2.2  三级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动三级应急响应： 

　　①气象部门发布暴雨橙色预警信号涉及四个及以上乡镇； 

　　②水利部门发布洪水黄色预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害时； 

　　③滹沱河（代县段）干流或支流流域发生较大洪水； 

　　④滹沱河（代县段）干流堤防出现险情或支流堤防出现重大险情； 

　　⑤小型水库发生重大险情； 

　　⑥三个乡镇出现严重洪涝灾害； 

　　⑦市防指启动防汛四级应急响应涉及我县，经会商研判，多个乡镇可能出现严重洪涝灾害； 

　　⑧经会商研判，其他需要启动三级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合三级响应条件时，县防指指挥长或副指挥长签发启动三级响应命令。县防指指导事发地乡镇开展抢险救灾工作。 

　　①县防办主任（县应急管理局局长）主持会商会议，县气象局、县应急管理局、县水利局、县自然资源局、县住建局等部门参加，具体安排部署防汛抢险救灾工作。 

　　②防汛会商小组开展会商，县防指有关成员单位加强值班值守，做好防范应对工作。 

　　③行业主管部门督促、指导落实本行业防御措施，派出工作组赶赴现场指导抢险救援工作。 

　　④县应急管理局、县水利局、县住建局等部门根据需要协同调动抢险力量、调拨抢险物资。 

　　⑤水利部门组织水工程调度，达到削峰、错峰，尽量减少洪水造成的损失。 

　　⑥事发地乡镇会同宣传部门组织协调媒体赴灾区有序采访防汛救灾工作，县级主要媒体根据县防办提供的权威信息发布防汛有关情况。 

　　⑦事发地乡镇视情对工矿商贸企业采取停工停产停建等措施，关闭旅游景点，管控涉河道路。 

　　⑧事发地乡镇加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况，发生重大险情随时报告。 

　　⑨县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。 

　　4.2.3  二级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动二级应急响应： 

　　①气象部门发布暴雨红色预警信号涉及四个及以上乡镇； 

　　②水利部门发布洪水橙色预警，经会商研判，可能发生洪涝灾害时； 

　　③滹沱河（代县段）干流堤防出现重大险情或支流堤防发生决口； 

　　④滹沱河（代县段）干流发生大洪水或滹沱河（代县段）一条支流流域发生特大洪水； 

　　⑤小型水库发生特大险情； 

　　⑥四个乡镇发生严重洪涝灾害； 

　　⑦市防指启动防汛三级应急响应涉及我县，经会商研判，多个乡镇可能出现严重洪涝灾害； 

　　⑧经会商研判，其他需要启动二级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合二级响应条件时，由县防指指挥长签发启动二级响应命令。县防指视情成立现场指挥部开展工作。 

　　①分管应急管理工作的指挥长组织县防指各成员单位、视频调度有关乡镇会商研判，安排部署防汛抢险救灾工作，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防办。 

　　②分管水利工作的指挥长赶赴现场，主持灾情会商，分析研判形势，研究制定抢险救援方案，开展抢险救灾工作。 

　　③县防指有关成员单位增强值班力量，加强值班，密切监视汛情、险情、灾情动态，按照任务分工，广泛调动资源，协调各方力量，开展抢险救援，全力配合做好防汛抢险救灾工作。 

　　④水利部门组织水工程调度，在确保水工程安全情况下，科学拦蓄洪水，减小下游防洪压力。 

　　⑤宣传部门组织指导新闻媒体按照市防指发布的权威信息及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信息，积极引导舆论。 

　　⑥事发地乡镇做好受洪水、内涝等威胁的群众转移避险工作，做到应转尽转，加强对转移人员的管控。配合县直相关部门对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。紧盯易涝区域，配合县直相关部门封闭危险路段，实行交通管制。事发地乡镇加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况，发生重大险情随时报告。县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。 

　　⑦贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及省、市防指工作组和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求。 

　　⑧根据需要，请求上级有关部门支持。 

　　4.2.4  一级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动一级应急响应： 

　　①气象部门发布暴雨红色预警信号涉及六个及以上乡镇； 

　　②水利部门发布洪水红色预警，经会商研判，可能发生特大洪涝灾害时； 

　　③滹沱河（代县段）干流发生特大洪水或滹沱河（代县段）多个支流流域同时发生特大洪水； 

　　④滹沱河（代县段）干流堤防发生决口； 

　　⑤小型水库发生垮坝； 

　　⑥四个乡镇发生特大洪涝灾害； 

　　⑦市防指启动防汛二级应急响应涉及我县，经会商研判，可能发生特大洪涝灾害； 

　　⑧经会商研判，其他需要启动防汛一级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合一级响应条件时，县防指指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议启动一级响应。总指挥签发启动一级响应命令，宣布全县或部分乡镇进入紧急防汛期，县防指成立现场指挥部开展抢险救灾工作。 

　　①分管应急管理工作的指挥长组织县防指各成员单位、视频调度有关乡镇会商调度，动员部署防汛抢险救灾工作，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防指。

　　②分管水利工作的指挥长赶赴现场，成立现场指挥部，主持灾情会商，分析研判形势，研究制定抢险救援方案，开展抢险救灾工作。

　　③各成员单位增强值班力量，加强值班，密切监视汛情、险情、灾情动态，按照任务分工，广泛调动资源，协调各方力量，开展抢险救援，全力配合做好防汛抢险救灾工作。

　　④水利部门组织水工程调度、巡堤查险和堤防防守，在确保水工程安全情况下，科学拦蓄洪水，减小下游防洪压力。 

　　⑤县防指动员全社会力量支援事发地乡镇组织抢险救灾工作，发动群众开展自救互救，提醒群众减少户外活动。 

　　⑥宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信息，积极引导舆论。 

　　⑦事发地乡镇负责做好受洪水、内涝等威胁群众的转移避险工作，做到应转尽转，加强对转移人员的管控。配合县直相关部门对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。 

　　⑧事发地乡镇党委政府加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况，发生重大险情随时报告。县防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。 

　　⑨贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及省、市防指工作组和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求。 

　　⑩根据需要，请求上级有关部门支持。 

　　4.3  抗旱应急响应 

　　4.3.1  四级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动四级应急响应： 

　　①气象部门发布气象干旱橙色预警信号涉及四个及以上乡镇； 

　　②全县作物受旱面积占播种面积的比例达到15%～25%； 

　　③农作物生长关键期连续无雨日达到15天～25天； 

　　④市防指启动抗旱四级应急响应涉及我县； 

　　⑤经会商研判，其他需要启动抗旱四级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合四级响应条件时，县防办主任（县应急管理局局长）签发启动四级响应命令。县防指视情派出工作组指导事发地乡镇开展抗旱工作。 

　　①县防办主任（县应急管理局局长）主持会商会议，了解事发地旱情和抗旱行动情况，安排部署抗旱工作，并将情况上报县政府。 

　　②抗旱会商小组进行会商，分析干旱态势，了解作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。 

　　③事发地乡镇组织相关人员向人畜饮水困难地区拉运水。 

　　④水利部门组织调度水库水量，积极开展抗旱扩浇。 

　　⑤气象部门加强县内的旱情监测，做好干旱预测预报，适时开展人工增雨，并将情况报县防指。 

　　⑥农业部门一周一次统计旱情灾情信息，关注旱情发展趋势，并及时向县防指报告。 

　　4.3.2  三级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动三级应急响应： 

　　①气象部门发布气象干旱橙色预警信号涉及六个及以上乡镇； 

　　②全县作物受旱面积占播种面积的比例达到25%～40%； 

　　③农作物生长关键期连续无雨日达到26天～40天； 

　　④市防指启动抗旱四级应急响应涉及我县，经会商研判，可能出现中度干旱灾害； 

　　⑤经会商研判，其他需要启动抗旱三级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合三级响应条件时，县防指指挥长或副指挥长签发启动三级响应命令。县防指派出工作组指导事发地政府开展抗旱工作。 

　　①县防办主任（县应急管理局局长）主持会商会议，了解掌握旱情动态，安排部署抗旱工作，并将情况上报县政府和市防办。 

　　②抗旱会商小组开展会商，及时掌握作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。 

　　③事发地乡镇组织相关部门向人畜饮水困难地区送水。 

　　④水利部门做好启用备用应急水源准备；设置临时抽水泵站，开挖输水渠道，临时在河流沟渠内截水，开展抗旱浇地工作等。 

　　⑤气象部门加强旱情监测，做好预测预报工作，适时开展人工增雨作业，并将情况报县防指。 

　　⑥农业部门一周二次统计旱情灾情信息，掌握旱情发展动态。 

　　⑦做好宣传工作，积极引导舆论。 

　　4.3.3  二级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动二级应急响应： 

　　①气象部门发布气象干旱红色预警信号涉及四个及以上乡镇； 

　　②全县作物受旱面积占播种面积的比例达到40%～50%； 

　　③农作物生长关键期连续无雨日达到41天～60天； 

　　④市防指启动抗旱三级应急响应涉及我县，经会商研判，干旱将持续，可能出现严重干旱灾害； 

　　⑤经会商研判，其他需要启动抗旱二级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合二级响应条件时，县防指指挥长签发启动二级响应命令。县防指派出工作组指导事发地乡镇开展抗旱工作。 

　　①指挥长主持联合会商，分析干旱态势，掌握旱灾情况，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防指办公室。 

　　②水利部门启动应急抗旱水源，按照优先考虑生活用水的原则，科学合理调配水量。 

　　③事发地乡镇组织相关人员为缺水区送水，确保灾区群众生活用水；配合县直部门压缩灾区部分高耗水企业用水，限制高耗水工业、服务业等用水量。 

　　④宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息及时更新、滚动播报抗旱工作情况，积极引导舆论。 

　　⑤县气象局、县水利局、县应急管理局、县农业农村局等相关单位按照职责做好抗旱工作。 

　　⑥有关行业主管部门实行24小时值班，密切监测旱情、雨情、灾情，每周上报3次旱情信息。 

　　⑦贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及省、市防指工作组和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求。 

　　⑧根据需要请求上级有关部门支持。 

　　4.3.4  一级应急响应 

　　（1）启动条件 

　　出现下列情况之一，启动一级应急响应： 

　　①气象部门发布气象干旱红色预警信号涉及六个及以上乡镇； 

　　②全市作物受旱面积占播种面积的比例达到50%以上； 

　　③农作物生长关键期连续无雨日达到60天以上； 

　　④市防指启动抗旱二级应急响应涉及我县，经会商研判，可能出现特大干旱灾害； 

　　⑤经会商研判，其他需要启动抗旱一级应急响应的情况。 

　　（2）响应行动 

　　符合一级响应条件时，指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议启动一级响应。总指挥签发启动一级响应命令，宣布全县或部分区域进入紧急抗旱期，县防指开展抗旱工作。 

　　①分管应急管理工作的指挥长主持联合会商，防指有关成员单位参加，研究抗旱工作并安排部署，将情况报告县委、县政府主要负责人和市防办。 

　　②有关行业主管部门实行24小时值班，全程跟踪和分析旱情、雨情、灾情的变化和发展趋势，每日上报旱情信息。 

　　③水利部门启动应急抗旱水源，优先考虑生活用水，科学合理调配水量，启用备用水源保障群众生活用水，开展应急供水工作。 

　　④事发地乡镇组织相关人员为灾区送水，配合县直部门关停受旱区高耗水企业用水。 

　　⑤宣传部门组织指导新闻媒体按照县防指发布的权威信息，及时更新、滚动播报抗旱工作情况，积极引导舆论。 

　　⑥县气象局、县水利局、县住建局、县应急管理局、县农业农村局等相关成员单位按照职责做好抗旱救灾相关工作。 

　　⑦贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及省、市防指工作组和省委省政府、市委市政府、县委县政府的工作要求。 

　　⑧根据需要，请求上级有关部门支持。 

　　4.4  不同灾害的应急响应措施 

　　4.4.1  河流洪水灾害 

　　（1）当河流水位超过警戒水位时，县防指应按照经批准的防洪预案和防汛责任制要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用驻代部队和武警部队、民兵预备役参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。 

　　（2）当河流水位继续上涨、危及重点保护对象时，县防指和承担防汛任务的部门、单位，应根据河流水情和洪水预报，按照规定权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道分流，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力等。 

　　（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，上报市防指按程序进入紧急防汛期，并履行相关职责、采取必要措施，保障抗洪抢险工作顺利进行。 

　　4.4.2  渍涝灾害 

　　渍涝灾害应急处置工作由县防指组织实施。加强组织协调，督促指导有关部门做好排涝工作。 

　　（1）城区内涝。住建、交通、水利、上馆镇、铁路等有关单位按任务分工全面排查城区易涝风险点，突出抓好地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）隐患排查，并逐项整治除险。对主要易涝点要按照“一点一案”制定应急处置方案，明确责任人、队伍和物资，落实应急措施。 

　　当出现城区内涝灾害时，县防指应根据应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。要及时通过广播、电视、新媒体等方式对灾害信息进行滚动预警；情况危急时，停止有关生产和社会活动。 

　　住建、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程，正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。交通运输、电力、通信、燃气、供水等有关部门和单位应保障县城生命线工程和其他重要基础设施安全，保证城区正常运行。 

　　（2）当村庄和农田发生渍涝灾害时，有关部门、有关乡镇要及时组织专业人员和设备抢排涝水，尽快恢复生产和生活，减少灾害损失。 

　　4.4.3  山洪灾害 

　　（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责，应急处置和抢险救灾工作由应急管理部门负责，具体工作由事发地乡镇组织实施。县防指要加强组织协调自然资源、住建、水利、应急管理、消防、气象等有关部门做好相关工作。 

　　（2）水利部门根据气象预报，及时联合气象部门发布山洪灾害气象风险预警信号，事发地乡镇及时按预案组织受威胁人员安全撤离。 

　　（3）事发地乡镇转移受威胁区域的群众，要求就近、迅速、安全、有序，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。 

　　（4）当发生山洪灾害时，县防指应组织自然资源、水利、应急管理、气象等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，分析研判，采取有效措施，防止造成更大损失。 

　　（5）因山洪灾害导致人员伤亡时，事发地乡镇应立即组织相关人员紧急救援，必要时向驻代部队、武警部队和县政府请求支援。 

　　（6）因山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，县防指应召集有关部门、专家研究处理方案，采取应急措施，避免发生更大的灾害。 

　　4.4.4  行蓄洪区启用 

　　当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，县防指应根据行蓄洪区运用预案，通知有关单位和部门做好人员撤退、开闸进洪、口门爆破行洪的各项准备工作。需爆破行洪的，县防指应积极为实施爆破提供保障。行蓄洪区启用命令下达后，由水闸管理单位开闸或部队实施爆破，公安部门维护治安秩序，县防指将实施情况及时反馈省市防指。 

　　4.4.5  堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝 

　　（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，第一时间向预计淹没区域的有关乡镇和基层组织发出警报，并及时向县防指和上级主管部门报告。滹沱河干流堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告县委、县政府和市防办。 

　　（2）堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝的应急处理，由事发地乡镇负责，水利部门提供技术支撑。首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。必要时，向县防指提出援助请求。 

　　（3）事发地乡镇视情况在适当时机组织实施堤防堵口，按照权限调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力，迅速实施堵口、抢护。县防指负责人应立即带领专家组赶赴现场进行技术指导。 

　　4.4.6  干旱灾害 

　　县防指根据全县实际情况，按特大、严重、中度、轻度四个干旱等级，制定相应的抗旱措施，并负责组织抗旱工作。 

　　（1）特大干旱 

　　①强化各级行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。 

　　②县防指强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商。水利部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理。有关部门按照防指统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。 

　　③启动相关抗旱预案，并报上级指挥机构备案。必要时经县政府批准，上报市防指依法宣布进入紧急抗旱期，采取必要抗旱措施，条件许可及时开展人工增雨作业等。 

　　④水利、农业农村等有关部门要及时向县防指和应急部门报告旱情、灾情及抗旱工作；县防指要加强会商，密切跟踪旱情、灾情变化趋势及抗旱动态，及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾情况。 

　　⑤及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。 

　　⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。 

　　（2）严重干旱 

　　①有关部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向县防指报告旱情灾情及其发展变化趋势。 

　　②县防指及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。 

　　③适时启动相关抗旱预案，并报上级防指备案。 

　　④督促防指各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。 

　　⑤做好抗旱工作的宣传。 

　　（3）中度干旱 

　　①有关部门要加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时向县防指报告旱情信息和抗旱动态。 

　　②县防指要加强会商，分析研判旱情发展变化趋势，及时分析预测水量供求变化形势。 

　　③及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。 

　　④关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。 

　　⑤根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。 

　　（4）轻度干旱 

　　①有关部门及时做好旱情监测、预报工作。 

　　②及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求。 

　　③协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。 

　　4.4.7  供水危机 

　　（1）当发生供水危机时，县防指应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，水质监测部门加强供水水质监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。 

　　（2）组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质安全。 

　　4.5  信息报送和处理 

　　4.5.1  信息报送 

　　防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。 

　　4.5.2  信息报送 

　　防汛抗旱信息实行分级上报、归口处理、同级共享。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 

　　凡经县级或上级防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，水利、应急管理等有关部门应立即核查。对存在的问题，及时采取措施加以解决。 

　　洪涝灾害涉及的人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照国家防总相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。 

　　县防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告县委、县政府和市防办，并及时续报。 

　　4.5.3  信息处理 

　　一般信息由县防办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经县防指负责人审签。 

　　4.5.4  信息核查 

　　凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由县防指根据上级部署立即调查核实。 

　　4.6  指挥和调度 

　　出现水旱灾害后，事发地乡镇应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集掌握灾害信息，判明事件性质和危害程度，及时上报事态发展变化情况。 

　　事发地乡镇负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关部门和单位迅速采取处置措施，控制事态发展。 

　　发生重大水旱灾害后，县防指应派出由副指挥长带队的工作组赶赴现场指导工作，必要时成立现场指挥部开展工作。 

　　4.7  抢险救灾 

　　4.7.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地乡镇应根据险情的性质，迅速对险情进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥，各部门和单位按照任务分工各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。 

　　4.7.2  在汛期，河道、水库、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关乡镇和村委会发出预警，并及时向县防指和上级主管部门报告情况。 

　　电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应立即采取抢护措施，并及时向其行业主管部门报告；行业主管部门应当立即了解详情，组织抢险，并将情况报告县防指。 

　　当河流湖泊达到警戒水位并继续上涨时，应急管理部门应指导有关乡镇提前落实抢险队伍、物资，视情况开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。 

　　洪水灾害发生后，水利部门按照县防指部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，并提供技术支持。 

　　4.7.3  滹沱河（代县段）堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施。 

　　必要时请上级政府协调驻代部队和武警部队支援。 

　　4.8  安全防护和医疗救护 

　　县防指成员单位应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时启用。 

　　抢险人员进入和撤出现场由事发地防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护装备，撤离时应进行消毒、去污处理。 

　　出现水旱灾害后，事发地乡镇应及时做好群众的疏散、转移和救援工作。 

　　事发地乡镇应按照县政府和县防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 

　　事发地乡镇负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。要加强管理，防止转移群众擅自返回。 

　　出现水旱灾害后，事发地乡镇应配合卫生健康部门加强受影响区域的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。 

　　4.9  社会力量动员与参与 

　　发生水旱灾害后，事发地乡镇可根据灾情的性质和危害程度，报经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。 

　　必要时可通过县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力开展抗洪抢险和抗旱救灾。 

　　4.10  信息发布 

　　防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。 

　　汛情、旱情、灾情及防汛抗旱工作动态由县防指统一审核和发布。 

　　信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

　　4.11  应急终止 

　　当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，县防指可视汛情旱情，宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。 

　　紧急防汛期、抗旱期征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。

　　紧急处置工作结束后，县防指应协助事发地乡镇进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　5  应急保障

　　5.1  组织保障

　　达到Ⅲ级以上响应条件时，县防指成员单位要抽调精干人员，在县防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理县防指紧急事务和县政府交办的各项工作。保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。 

　　5.2  通信与信息保障 

　　5.2.1  专网通信 

　　防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护，汛前对专用通信网进行全面检查。 

　　防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备各有线、无线通信设施；各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。 

　　5.2.2  公网通信

　　各级通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转，在紧急情况下，应充分利用广播、电视、新媒体以及手机短信等及时发布防汛抗旱预警预报信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。 

　　5.3  应急支援与装备保障

　　5.3.1  现场救援和工程抢险保障

　　（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水利部门应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，水利部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。 

　　（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。 

　　5.3.2  应急队伍保障

　　各乡镇要组建防汛抗旱抢险队伍，统筹社会力量积极参与救援工作。当发生重大以上洪涝灾害需要驻代部队、武警部队和综合性消防救援队伍参与抢险救援时，县防指协调武警代县支队、代县消防救援支队等力量参加抗洪抢险救灾工作，对接驻代工程单位等参加工程抢险救援。 

　　5.3.3  供电保障

　　供电部门及相关企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电保障工作。 

　　5.3.4  交通运输保障

　　铁路、交通运输部门做好所辖交通运输基础设施隐患排查，公安交警部门根据救灾工作需要实行交通管制，强化重大生命线工程安全保障。优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，为运送车辆通行开辟绿色通道。 

　　5.3.5  医学救援保障

　　卫健部门负责水旱灾害地区疾病防治的业务技术指导。

　　调派专业应急队伍和专家赶赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

　　5.3.6  治安保障

　　公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点区域的安全保卫工作。 

　　5.3.7  物资资金保障 

　　财政、应急管理、发改部门应按国家有关规定依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，完善物资调运流程，优化收储轮换及日常管理、提高物资使用效率。 

　　（1）物资储备 

　　按照“分级负担、分级管理”的原则，各乡镇、各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。 

　　各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构确定。 

　　（2）物资调拨 

　　防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点乡镇的防汛抢险和抗旱物资急需。 

　　紧急抢险情况下，防汛抗旱物资可用电话申请批准调用，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。 

　　进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。 

　　5.3.8  资金保障 

　　县级财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于县城内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要，可动用预备费和其他资金。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，财政部门应及时拨付，专款专用。县财政局会同县应急管理局积极争取中央、省和市自然灾害救灾资金，用于应急抢险救援等工作。 

　　为提高本行政区内防洪设施建设，提高防御洪水能力，按照有关规定，可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。 

　　5.4  社会动员保障 

　　（1）任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施的责任。 

　　（2）汛期或旱期，县防指应根据水旱灾害的发展，做好动员部署工作，组织社会力量投入防汛抗旱工作。 

　　（3）县防指成员单位在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办、急事急办，解决防汛抗旱实际问题，充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

　　（4）各乡镇应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

　　5.5  技术保障

　　5.5.1  信息技术支撑

　　（1）县防指在充分利用各成员单位既有成果的基础上，加强防汛抗旱信息化建设，促进互联互通，建立信息共享机制。 

　　（2）县应急管理部门会同自然资源、住建、水利、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台，完善协同配合和衔接机制。建立定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。 

　　5.5.2  专家支撑

　　县防指应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防指统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。水利、农业部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。 

　　5.6  宣传及培训演习

　　5.6.1  公众信息交流

　　汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，由县防办负责人审核后，通过媒体向社会发布。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经县政府同意后，由防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。 

　　5.6.2  培训

　　县级防汛抗旱指挥机构分别负责县、乡镇防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。

　　5.6.3  演习

　　（1）各乡镇应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 

　　（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。 

　　（3）多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由县防指负责组织。 

　　6  新闻报道

　　6.1  新闻报道原则

　　坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。 

　　6.2  新闻审查

　　由县融媒体中心等县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道，由县防指负责审核。国内外及港澳台记者采访洪涝、旱灾地区，由县委宣传部统一领导并负责组织协调。 

　　7  善后工作

　　发生水旱灾害的乡镇应配合县直有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　7.1  救灾

　　发生重大灾情时，事发地乡镇负责灾害救助的组织、指挥和协调工作；应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，并会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活；卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导对污染源进行消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生；事发地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　7.2  防汛抗旱物资补充

　　针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，财政应安排专项资金，由防办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。 

　　7.3  水毁工程修复

　　汛期结束或洪水退去后，县政府要组织有关部门或工程管理单位做好水毁修复前期工作，提出水毁修复计划，编制水毁修复方案，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨县区的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，上报上一级主管部门协调处置。 

　　7.4  行蓄洪区补偿 

　　当年行蓄洪区运用后，县财政、水利等部门按照有关规定，组织核查财产损失，提出补偿标准和办法，报政府或上级主管部门批准后执行。 

　　7.5  灾后重建 

　　各相关部门应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复江河沟渠及其堤防原貌。 

　　7.6  工作评价与灾害评估 

　　每年县防指应针对防汛抗旱工作各方面和各环节组织应急管理等有关部门进行定性和定量分析，总结经验，查找问题，改进工作。总结情况要及时报上一级防指。

　　8  和上级预案的衔接

　　当国家、省、市启动防汛抗旱应急响应级别涉及我县时，县政府应启动相应的防汛抗旱应急响应。

　　9  附则

　　9.1  预案管理与修订

　　本预案由县防办负责管理。根据国家、省、市、县防指要求视情况需要及时修订。各前线指挥所和乡镇根据本预案制定相关河道、辖区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

　　县级预案中要明确辖区内隐患点和应急处置流程，提高预案可操作性。县级防汛抗旱应急预案应当经县政府审批，抄送上一级政府有关主管部门备案。有防汛抗旱任务的乡镇、村应急预案应当经本级主要负责人或分管负责人签发报县防指备案。

　　9.2  奖励与责任追究

　　对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人社部门、县防指联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依法依规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　9.3  预案解释部门

　　本预案由应急管理局会同代县人民政府办公室负责解释。

　　9.4  预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。先期印发的《代县防汛抗旱应急预案》同时废止。

　　    

　　附件：1.代县防汛应急响应流程图 

　          　2.代县抗旱应急响应流程图 

　          　3.名词解释
 

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