各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2020年及“十三五”工作回顾 

　　2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的不利影响，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，人大、政协监督支持下，深入推进“12339”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得新业绩。 

　　回首2020年，我们全力推动疫情防控取得新成效。坚持“人民至上、生命至上”，压实“四包一”工作责任，织密网格化防控体系，加强疫情监测预警，严格人员管控，强化冷链管理，建成核酸检测实验室2个，开展核酸检测1万余例，为439名重点人群人员进行疫苗接种，选派医护人员驰援湖北，有序推进复工复产，打赢了代县战疫，守住了代县阵地。 

　　回首2020年，我们全力推动脱贫攻坚赢得新胜利。紧盯交总账，兑现军令状，实施“六大战役”46项专项行动，210户412名剩余贫困人口高质量脱贫，278户监测户和336户边缘户解除返贫致贫风险。2020年2月27日，省政府正式批准我县退出贫困县。2020年11月9日，我县被山西省特色产业扶贫工作领导小组办公室评为“产业扶贫示范县”。 

　　回首2020年，我们全力推动经济发展再上新台阶。主要经济指标趋势向好，地区生产总值完成71.6亿元，同比增长6.6%，全市排名第4；规上工业增加值增长12.9%，全市排名第2；固定资产投资增长9.8%，全市排名第8；一般公共预算收入完成4.26亿元，同比增长25.1%，全市排名第2；社会消费品零售总额完成9.9亿元；城镇居民人均可支配收入完成29755元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成7384元，同比增长7.9%。全面完成市下达约束性指标。 

　　回首2020年，我们全力推动项目建设迈出新步伐。承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、晋陕蒙产业梯度转移，完成招商项目449个，实现签约29个，合同引资额达255.3亿元。完成固定资产投资27.34亿元，增幅9.8%。实施战略性新兴产业项目8个，“六新”项目8个，八大标志性引领性产业项目5个，六大农产品产业项目3个。9项省市重点工程项目全部入库，完成投资15.61亿元，占全年固投比重的56.9%。集大原高铁代县站房设计方案已评审通过、控制性隧道工程已开工建设。 

　　回首2020年，我们全力推动产业升级开创新局面。大力培育新兴产业。久力制造、新华能风电等一批装备制造类、新能源类产业扎实推进，球团超低排放改造、选矿破碎除尘技改项目完成建设。培育“专精特新”企业2家，认定高新技术企业4家。制造业增加值占比达10.25%，技改项目完成投资3.8亿元。开放5G通信基站公共资源站址48处。加快发展现代农业。建成高标准农田2.3万亩，有机旱作技术应用20万亩，推广农业新技术9项，勾三杂粮、甄选粮油等一批农产品精深加工产业持续壮大，黄酒产业规模化、品牌化高标准起步。着力提升文旅产业。雁门关基础设施提升工程有序推进，古城文化旅游项目稳步实施，乡村旅游蓬勃发展。成功举办山西省第六次旅发大会“走进雁门关”活动、雁门关景区忻州长城行活动，旅游接待255.94万人次，总收入21.67亿元。 

　　回首2020年，我们全力推动行政效能实现新提升。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”，234项行政审批实现“一窗受理、集成服务”，审批材料压减65%，审批时限压减55%，实现“权责清单之外无审批”。落实行政执法“三项制度”，审核28个执法单位，出台《行政规范性文件管理办法》，依法行政更加规范。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，圆满完成“七五”普法，建成7个省、市级“民主法治示范村”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案19件，办结率均达100%，满意率均在98%以上，法治政府建设有力推进。 

　　回首2020年，我们全力推动社会事业赓续新篇章。全面实施“人人持证、技能社会”建设，完成技能培训5037人，新增就业3480人，转移农村劳动力4210人，城镇登记失业率降为3.7%，打造“代州古建匠人”“代县织女”等一批劳务品牌。教育结构不断优化，高中教育资源整合、城区小学课后免费托管服务、中小学教师“县管校聘”改革迈出实质性步伐。普惠性幼儿园覆盖率100%，3—5周岁适龄儿童毛入园率达96.5%，义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%。医疗卫生成效显著，县医疗集团实现“六统一”，健康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医保帮扶8495人次，“136”政策支付4394人次，大病保险起付线降至0.5万元，补偿比例提高到80%。社保体系更加完善，贫困群众兜底实现应保尽保，救助实现应助尽助，城乡居民养老保险参保率达98%、医疗保险参保率达97%。 

　　各位代表！盘点2020年，挑战前所未有、成效好于预期，实现“十三五”圆满收官。 

　　五年来，我们稳增长、抓脱贫，综合实力不断提升。坚持脱贫攻坚统揽，全县236个贫困村全部退出，20273户47590名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。全县生产总值由50.9亿元提升到 71.6亿元，年均增长7.06%；三次产业比例由5.8：58.4：35.8调整为5.1:58.8:36.1，第三产业比重明显提升；固投累计达152.3亿元；城镇、农村居民人均可支配收入由22301元提升到29775元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由4886元增加到7384元，年均增长8.61%，连续五年快于城镇，县域经济综合实力不断提升。 

　　五年来，我们调结构、促转型，产业布局愈加清晰。工业转型升级加快，球团先进产能突破500万吨，100余家铁矿采选企业完成技术改造，增加附加值4.5亿元，一大批新兴项目开工建设。园区基础设施建设和公共服务建设加速推进，博元微晶材料等6个落园项目稳步实施，市级工业园区设立获市政府批准。特色农业产业项目有序实施，成功打造黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大产业项目，明利万亩文冠果及千亩荷花种植基地规模初具，雁门山黄酒公司推动打造十万吨高端黄酒产业园，牧原养殖等一批扩建改造项目完成。69个农产品取得“三品一标”认证，4000亩中药材基地获“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”入选国家乡村特色食品目录。三产活力持续释放，县、乡（镇）、村三级电商体系具备雏形，物流快递业发展迅速。 

　　五年来，我们挖潜力、抢机遇，全域旅游跨越发展。《全域旅游规划》通过市级评审，创建国家全域旅游示范区通过省级初审验收，《忻州市代县历史文化名城保护条例》由省人大常委会审议通过，创建国家卫生县城通过复审。雁门关景区完成改制且顺利通过国家5A级景区复审，西城墙、周玳官邸等复建修缮工程完工，创建3个省级旅游扶贫示范村和2个省级乡村旅游3A示范村。“体育+文化+旅游”融合发展成效明显，连续4年成功举办中国代县雁门关国际骑游大会，并荣誉入选全省十佳品牌赛事；圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办省旅发大会雁门关主题活动、省首届非物质文化遗产博览会、全国大学生篮球精英赛暨拳王争霸赛等重大活动，参加《人说山西好风光》第二季初赛电视竞演活动，全域旅游蓄势待发。 

　　 五年来，我们夯基础、求创新，发展动力明显增强。基础设施日趋完善。坚持“新城新建，旧城旧保”，新城区街心公园建设，旧城区传统民居提升改造等20项城市建设项目完工。新建旅游路、资源路、产业路15.068公里，新改建农村公路406.364公里，实现具备条件的建制村开通客车全覆盖。重点项目扎实推进，实施省、市重点项目32个，完成总投资248.04亿元。政府机构改革、行政审批制度改革圆满完成，能源革命综合试点、国资国企改革、农村集体产权制度改革等一批重点改革不断推向深入。 

　　五年来，我们补短板、护生态，城乡环境大幅改善。完成营造林15.1万亩，水保综治35.6万亩，实施坡改梯2万亩。32家矿山企业设立矿山环境治理恢复专项基金2149.59万元，土地复垦31.54公顷，创建绿色矿山7家。8㎡以下竖炉全部拆除，完成集中供热和清洁取暖14711户，关停无环评手续企业157家，优良天数同比上升28.5%，大气综合质量指数下降到5.39。完成代县污水处理厂提标改造，新建峨口污水处理厂一处，城区水源地达标率100％，饮用水水源和地下水水质均达到水质考核标准，滹沱河国考断面代县桥年均值达到Ⅱ类水质标准。集中整治69家工业企业固体堆场，尾矿砂综合利用率和矿山采空区回填处置率进一步提升。中央、省环保督察反馈52个问题全部办结。巩固提升县城环境，开展“八道四治四建”专项行动、“两下两进两拆双修一提升”专项行动，完成玉带湖公园、新南街停车场及公园、钟楼广场、西北街十字街区及传统民居提升改造工程，245个村实施整村提升工程，42个村开展特色风貌整治，创建清洁村庄195个、省级美丽宜居示范村14个，农村改厕6000座。 

　　五年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。实施积极就业政策，城镇累计新增就业1.51万人，失业再就业5119人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障更加健全，全民参保基本实现法定人群全覆盖，率先实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。实施重特大疾病基本医疗救助，建立医疗救助绿色通道。整合建立敬老院2所，建成高标准老年公寓1所，建成农村老年人日间照料中心9个并规范运营管理。文教事业结出硕果，县、乡、村三级的公共文化服务体系基本成形，行政村综合文化活动场所覆盖率100%、达标率100%。启动并实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园41所，扶持发展普惠性民办幼儿园8所。推进义务教育“全面改薄”，创建全国义务教育发展基本均衡县工作高标准通过国家验收。整合普通高中教学资源，强化名校合作办学机制，职业技术学校成功申报省级示范特色学校和2个省级示范实训基地建设项目。“县管校聘”管理体制改革扎实推进，补充教师375人。医疗体系日臻完善，推进医保支付方式改革和分级诊疗制度，推进医疗体系信息化建设，医共体改革初见成效。强化医疗硬件设施，启动医院医技楼建设和信息化建设平台搭建，县、乡、村三级医疗设施有了质的提升。 

　　五年来，我们防风险、保稳定，平安建设扎实推进。荣获“‘七五’普法中期全国先进县”称号，建成“全国民主法治示范村”1个。开展采空区、尾矿库专项治理，75座许可尾矿库全部实现在线监测四级联网。打掉黑社会组织团伙1个、恶势力犯罪团伙8个，破获各类涉恶案件54起，侦破毒品犯罪刑事案件144起。投资1.1亿元，建成禁毒主题公园、禁毒宣传一条街、12个戒毒康复工作站、全市最大的县级禁毒教育基地。积极化解信访矛盾，各类风险平稳可控。“三零”单位创建扎实推进，3032个创建主体全部达标。全科网格工作扎实推时，积极构建“五治融合”城乡社会治理体系。 

　　五年来，我们财政、审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、国防动员等工作均取得新进步，荣获省双拥模范县称号。省政府确定的民生实事全部完成。 

　　各位代表！发展成果来之不易，发展态势令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持代县改革发展进步的各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　总结2020年工作，回首“十三五”历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是发展不平衡不充分不协调的问题还比较突出；“六新”项目结构单一，重大产业项目缺乏；城市功能仍需完善，城市品位有待提升；生态环境保护面临多重挑战；风险隐患治理存在薄弱环节；对外开放层次水平不高；民生改善和社会治理还存在短板弱项；营商环境与市场主体期待仍有差距；政府系统工作人员的服务意识和依法行政能力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。 

　　二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县发挥后发优势、培育竞争优势，蹚出全面转型代县之路的关键五年。根据县委十四届十一次全会精神，县政府编制了《代县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“336”战略布局，围绕“转型出雏型”核心目标，立足高质量转型和高速度发展，创新实施“12339”发展战略，着力构建现代产业体系，营造一流创新生态，提升治理能力和民生保障水平，提高综合竞争力和承载力，努力建设宜居宜业宜创宜游的创新型新代县，全力打造承东启西忻州东部门户，奋力书写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章。 

　　“十四五”时期全县发展的主要目标是实现“八个新”，即：经济综合实力取得新跃升，“六新”发展取得新突破，“3+N”产业布局取得新进步，城乡一体化发展取得新成效，生态环境保护取得新改善，深化改革开放取得新成就，县域治理能力取得新提升，民生福祉改善取得新进展。到2025年，全县经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值突破107亿元；规上工业企业数量达到120家，培育“小升规”企业50家以上，“专精特新”企业达到15家，工业增加值达到61.2亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重翻一番。六大农产品精深加工产业初具规模，粮食总产量稳定在2.3亿斤以上，建成高标准农田10.5万亩以上。基本实现雁门关景区由观光型景区向文化体验型旅游目的地转型，代州古城形成集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的文化旅游区，“全域+旅游”区域产业发展新格局基本形成。生态环境明显改善，空气质量优良天数比率达到80%，森林覆盖率达到19%。市政基础设施趋于完善，城镇无害化垃圾处理达到100%。农村自来水普及率保持在94.2%以上，卫生厕所普及率力争达到85%。从业人员持证率达到80%，基本养老保险参保率达到96.8%，居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，完成省、市下达约束性指标目标任务。 

　　围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。 

　　（一）打造承东启西东部新门户。依托国家历史文化名城的金字招牌，利用产业优势、文化优势、区位交通优势，创新实施“12339”发展战略，打造全省资源型经济转型发展示范县、全市现代特色农业发展强县、滹沱河流域生态治理样板县，打造全国知名文旅康养目的地。 

　　（二）打造区域协调发展新格局。建设现代化新城；推进历史文化名城内标志性文物古迹的恢复性建设和古城活化运营；打造东部峨口镇、西部阳明堡镇、北部雁门关镇三大特色门户集镇，发展峪口特色旅游小镇、枣林黄酒小镇、聂营新高铁矿小镇；创建城乡融合发展试验区；构建支撑忻州东部门户建设的“3+3+N”新型城镇空间格局。 

　　（三）打造现代特色产业新体系。创建全省重要的铁矿一体化生产基地、微晶板产业集聚区，承接实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地，完善延伸产业链条，构建生态工业发展体系，着力培育矿冶工业支柱、新材料、新能源、轻纺工业、节能环保五大标志性引领性产业。聚焦培育“六新”未来产业。推进传统产业智能化改造、数字化升级。 

　　（四）打造一流创新发展新生态。构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式；推进创新平台提质增量；发挥代县晋臻黄酒孙宝国院士工作站“航向标”作用，加强政企、校企、对外科技合作；引进、培育一批领军人才、复合型人才和高技能人才；健全投融资机制，搭建创新服务平台。 

　　（五）打造农业农村发展新引擎。巩固脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，加强扶贫产业基地建设，提升产业承接度。实施农业“特”“优”战略，壮大黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大农产品精深加工产业。实施高标准农田建设，推进现代农业基础设施建设，推动农旅融合、工农互促。实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村振兴。 

　　（六）打造文旅融合强县新局面。推动文化资源保护性修复，实施“文物+”战略，开拓文物市场。实施以雁门关景区为龙头的旅游大开发战略，打造长城英雄沉浸式体验旅游目的地。建设“五区一线”旅游品牌，创建全域旅游示范区。推进“体育+文化+旅游”融合发展，凝聚“百业+文旅”产业合力，打造全省北部生态旅游最佳目的地和山西北部“大健康”旅游服务示范区。加强省级3A乡村旅游示范村和村庄景区化建设。 

　　（七）打造转型跨越发展新标杆。加快工业园区主干道、配套基础设施和公共设施建设，推进代县生态文化旅游示范区申报，打造高标准现代化生态文化旅游示范区。加大招商引资力度，引进培育一批好项目、大项目、新项目，打造内陆地区承接产业梯度转移重要承载地。建立健全储备项目、建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，深化园区体制机制改革。 

　　（八）打造开放合作交流新空间。推进长城板块旅游公路项目、集大原高铁代县站站前广场及周边道路建设，推进新城汽车站公交站投入运营和阳明堡通用航空机场建设，打造覆盖滹沱河以南矿山企业铁路专线和东部外运、西部转运两大物流集散区，构建“南北贯通、东西联通、快速环通”的立体化综合交通网络。把区位优势转化为开放优势，建设现代物流园区，打造面向京津冀及雄安新区开放的忻州东部门户和全域旅游集散地。 

　　（九）打造山清水秀美丽新家园。推动滹沱河枣林至阳明堡段原生态湿地走廊建设，打造滹沱河城区段生态治理与修复标杆示范廊带。统筹推进“南北两山”生态保护与修复，在北山实施国家级和省级水土保持治理，在南山大力推动绿色矿山建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，推进城乡一体化小水网供水工程建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实行排污许可制，推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。 

　　（十）打造品质宜居生活新亮点。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，抓好重点群体就业，强化自主创业带就业、产业发展促就业。实施“健康代县”战略，推进“智慧医疗”，完善重大疫情预防控制救治体系。推进全民参保，推动参保扩面，完善城乡住房保障体系。健全妇幼健康、未成年人保护和儿童福利体系，支持残疾人事业发展，开展普惠型养老和互助性养老服务。 

　　（十一）打造人民满意教育新优势。调整农村义务教育校点，整合乡镇教育资源，加大新城区公办幼儿园建设力度，加快新城区小学建设，推进寄宿学校建设，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题。完善普通高中管理体制和激励机制，提高办学质量。完善教师管理和教育发展，完善职业教育和培训体系，推行中小学校长职级制改革。加大财政投入，依法落实政府教育支出责任。 

　　（十二）打造平安代县建设新高地。建立健全国家安全体制机制。深化“三零”单位创建，开展政法队伍教育整顿，加强群防群治队伍建设，健全应急救援体系。深化禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，净化网上政治生态。完善安全生产“543”工作机制，健全安全监管新体系。强化社会矛盾源头治理，持续防范化解重大风险。 

　　各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着省委省政府、市委市政府和县委的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化国家的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，全面完成各项目标任务，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！ 

　　三、2021年工作安排 

　　2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”规划开局之年，也是我县蹚出全面转型代县之路的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不折不扣完成市下达各项转型升级和约束性指标任务。 

　　2021年，重点做好11个方面工作： 

　　（一）聚焦产业转型，释放发展动能 

　　聚焦高质量高速度发展，立足转型发展蹚新路，着力打造优势主导产业，处理好发展与安全、环境等关系，守住底线红线，确保GDP增长8%以上。 

　　一是打造产业集群。推动“特”“优”战略，围绕打造五大标志性引领性产业和六大农产品精深加工产业项目，实施“5+6”产业集群项目8个，总投资38.52亿元，年度计划投资17.54亿元。其中，重点推进五大标志性引领性产业项目5个：久力机械制造分厂项目、泓润翔雁门关黑石头沟风电项目、新华能风电项目、钢瑞生物质热电联产项目、盟雁光伏电站项目；重点推进六大农产品精深加工产业项目3个：紫塞酒业酿醋项目、酿酒项目和雁门山酒业年产3万吨黄酒项目。 

　　二是提升传统产业。坚持抓好战略新兴产业增量、做好传统产业存量，支持企业延伸链条，重点推进乾福矿业年产120万吨球团项目。鼓励企业加大技改力度，重点推进峨口铁矿露转地工程，厚旺铁矿、宏兴选矿、浩达铁精矿粉技改，嘉恒矿业选矿技改，石湖地采等7个项目。加快数字化转型，重点推进5G基站、人工智能建设，利用信息网络技术对传统产业进行改造升级。 

　　三是发展民营经济。落实支持民营经济发展措施和中小微企业帮扶措施，尊重企业家的市场主体地位，有效培育企业家队伍。引导民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。大力实施规上工业倍增计划，培育小升规企业14户。创新探索入规入统方式，确保工业增加值增长7.5%。 

　　四是释放消费潜力。在做好常态化疫情防控基础上，有序推动旅游消费、餐饮消费，提振乡村消费，促进生活服务消费。推动新一轮汽车促销和家电更新消费。加快发展网购快递、生鲜电商等新业态，鼓励实体商业直播营销、网络带货，培育壮大新型消费。 

　　五是强化创新驱动。深入实施“人才强县”战略，创新人才引进机制，加强科技人才队伍建设。加强企业管理、产品研发、产业升级，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，持续推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖、上水平。建设科技创新平台，申报市级企业技术中心2个，重点支持四达公司开展高新企业培育工作。加大“众创空间”和“孵化器”培育力度，争取星创天地创建有新突破。加强知识产权保护，加大对发明专利、地理标志和实施产权贯标的奖励资助。 

　　（二）推动项目落地，夯实发展基础 

　　坚持“项目为王”导向，落实“补考进位”制度，持续推进“七个一批”项目建设，为高质量高速度发展奠定坚实基础。 

　　一是做好项目谋划储备。聚焦战略性新兴产业发展，承接京津冀、长三角、大湾区产业梯度转移，打造微晶板产业集聚区。增强项目储备针对性和前期工作有效性，全年项目谋划储备额保持在固定资产投资额的2.5倍以上。 

　　二是推进重大项目建设。年内推动重点建设项目53个，总投资122.3亿元，年度计划投资48.4亿元。实施“两新一重”项目12个，总投资13.9亿元，年度计划投资3.3亿元。其中，建设雁靖大街雨污分流改造及电缆工程、县城污水厂提效改造工程等新型基础设施项目5个。县中医院建设项目、水木年华住宅小区项目和老旧小区改造项目等新型城镇化重大项目5个。雁门关旅游公路G108线至白仁岩段建设等重大交通项目2个。 

　　三是争取项目资金投入。全县已储备中央预算内资金项目13项，总投资3.28亿元，拟争取中央预算内资金1.57亿元；储备专项债券项目17项，总投资24.36亿元，申请债券资金14.46亿元。 

　　四是提升招商引资水平。落实“书记、县长轮换带队招商”制度，围绕重大产业、重点领域，建立项目资源库，制定招商图谱，创新招商方式，强化内商外商并举。 

　　五是注重项目建设实效。落实落细“七个一批”项目推进机制，做到全程跟踪服务。对重点转型项目开辟“绿色”通道，优化土地、环境容量等要素供给，全力推动签约项目尽早落地。扎实开展项目大起底，摸清项目进展情况和存在问题，对浪费土地、浪费资源的项目，加大力度整改。 

　　（三）紧盯园区提质，打造发展平台 

　　不断强化园区高质量高速度发展的主战场、主阵地、主引擎地位，突出产业项目建设，加强基础设施建设，建立符合县情实际的园区和示范区产业体系和管理体制。 

　　一是全力推进园区产业项目建设。加快推动久力机械制造、博元微晶板材、鸿耀压花玻璃等6个在建项目建成投产，美锦钢铁年产400万吨钢铁项目落地开工，稳步推动博元重工、佳达矿山、紫塞酒业、雁晋汽车销售等一批项目落地开工。继续强化招商，签约一批成熟项目，承接一批转移项目。 

　　二是强力完善园区基础设施保障。完成钢钛大街、灵石路、德明大街三条主干道建设，推进部分支路建设。建成110千伏变电站，架设35千伏高压线路。推进日处理能力6.7万立方米的污水处理厂及小型垃圾转运站建设。年内标准化厂房总量力争达到2万平方米。 

　　三是着力加快“三化三制”改革进程。推广“园区管委会+管理运营团队”模式，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营体制，推动园区管理体系和管理能力现代化。继续盯紧申报省级生态文化旅游示范区不放松，争取尽早获批。编制完成工业园区总体规划和控制性详细规划。 

　　（四）加快改革步伐，激发发展活力 

　　以改革创新为引领，在抓好省、市部署的改革任务基础上，继续深化重点领域改革。 

　　一是深化能源综合改革。推进风力、光伏、生物质发电产业集群化。攻坚三峡新能源100兆瓦风力发电和130兆瓦光伏发电项目。完善战略性新兴产业每度电0.3元电价机制，推动电力优势向电价优势转换。 

　　二是深化国企国资改革。继续推进张、白两矿改制，通过县工贸资产公司带动国有企业整合重组，实现经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本进退流转，推进企业做强做优。 

　　三是深化财政金融改革。落实好减税降费政策，完成财政预算管理一体化系统建设。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，完成农村信用社改制工作。 

　　四是深化“三产”标准改革。推进金属矿山标准化建设，推动养老服务、物流企业标准化建设。做好小杂粮有机旱作标准化基地延展工作，完善黍子生产标准。推进雁门关旅游服务标准建设。制定代州黄酒地方标准，修订地方标准1项，创建标准化示范项目2个，企业产品标准自我声明公开达到50个以上。 

　　五是深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长 30年政策衔接试点。持续深化农村集体产权制度改革，做好土地流转、宅基地改革等工作。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。有序推进农技农经农机和供销社、水利、林草等改革。 

　　六是深化对外开放新格局。做好集大原高铁建设的服务保障，推进高铁代县站站前广场及周边道路建设。加强与在外山西商会等团体的联系对接，积极争取参加国内外知名展会，全力打造改革开放忻州东部门户。 

　　（五）巩固脱贫成果，聚力乡村振兴 

　　要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。 

　　一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展常态化监测和帮扶，分层分类做好帮扶救助。持续巩固“两不愁三保障”成果，落实过渡期内“四个不摘”政策，确保工作不留空档、政策不留空白。持续做好易地搬迁后续扶持工作，抓好1855户3676名搬迁群众后续帮扶。切实管好用好扶贫资产，在登记确权的基础上分类实施盘活、调配、整合，确保各类资产产权明晰、运维正常、效益持续。 

　　二是保障重要农产品有效供给。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在34.2万亩以上，力争产量达11万吨。坚决守住42万亩耕地红线，建设高标准农田2万亩，实施峨河节水配套改造2万亩；推广优种种植38万亩，优种普及率达到95%以上；完成机耕面积34万亩，综合机械化水平达到84%以上；完成深松整地作业1万亩。新建和完善生猪规模养殖场18个，严格执行非洲猪瘟等防控措施。开展设施农业发展行动，推动“三品一标”认证29个。 

　　三是加快发展乡村产业。打造雁门关杂粮公共品牌，建设百亩以上杂粮生产基地50 个、特优小杂粮产业基地7万亩，培育小杂粮龙头企业3个。推广“黄芪药茶”品牌，发展中药材种植5000亩。打造“辣椒”品牌，建设百亩以上辣椒生产基地10个，发展专业经营主体10个以上。做大做强黄酒产业，持续推进雁门山黄酒产业集团打造。申报农业生产托管服务3万亩，建成县级电商物流分拣中心。新发展农民合作社5个、家庭农场3个，积极审报省、市级示范。 

　　四是实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实施改造农村公路50公里，完成55处供水工程改造和14个村饮水安全巩固提升工程，实施正沟水库、寨沟水库除险加固工程。实施乡村清洁能源建设工程，力争完成居民“煤改电”8000户，县城及城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村清洁取暖覆盖率达60%。推动农村千兆光网、移动5G网、物联网与县城同步规划建设，实现行政村电子商务全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点，开展农村住房安全隐患排查整治，完成抗震房改造6997户。开展农村人居环境整治提升五年行动，启动枣林镇、聂营镇污水处理厂建设，建设生活垃圾收运中转站，力争农村生活垃圾有效治理率达95%。推进农村“厕所革命”，农村改厕1500座。开展美丽宜居示范村创建，在打造14个省级示范村基础上，再申报6个美丽宜居示范村。健全村卫生室、学校、日间照料中心、文化室等运营管护长效机制，切实提高乡村基本公共服务能力。 

　　（六）做强文旅产业，打造名城品牌 

　　立足历史文化名城，依托县域旅游资源，加强整合，凝聚全域旅游发展新合力。 

　　一是推进全域旅游示范区创建。发展以“古城探迹”为核心的古城之旅，以“雁门溯古”为核心的关塞之旅，以“红色爱国”为核心的缅怀之旅，以“杨祠寻义”为核心的寻根之旅，以“宗教养生”为核心的净化之旅，以“古观山林”为核心的山水之旅六条旅游线路，打造“游代县·读历史”文旅品牌。实施“旅游+”和“+旅游”战略，培育体育旅游业、生态旅游业、康养旅游业等新业态。继续举办好中国·代县·雁门关国际骑游大会等一系列品牌体育赛事，搞好国家冰轮竞训雁门关基地建设项目。

　　二是擦亮5A级景区金字招牌。严格落实“三统一”要求，加快雁门关景区建设，以《雁门关景区旅游提升总体规划》为指导，抓好基础设施改造、服务设施提升、旅游产品开发、资产购置和规划设计，持续推进景区长城博物馆、雁门关民俗村、阜戈寨体验街一期、官驿窑洞提升等19个重点项目。 

　　三是打造“长城长”全新文旅精品。主动融入全省“长城板块、太行板块”，聚焦“一座雁门关、半部华夏史”为首的长城品牌，深挖“长城”文化内涵，打造雁门关“长城长”演艺节目，形成忻州乃至山西“长城板块”的特色演艺品牌。 

　　四是推动代州古城旅游深度发展。加大古城活化，开发以游客服务中心、非遗文化展览中心、文庙、边靖楼、阿育王塔等主要景点为链条的代州古城“一日游”品牌，建设风情代州·游客服务中心、代州社·晋商文旅综合体、代州道·非遗文化展览中心、代州衙署·官箴文化博物馆、代州驿·城市精品客栈等五大核心项目。提升改造古城道路和生态停车场，完善景区标识系统，搭建智慧旅游大数据平台，开设环城游电瓶车站。 

　　五是积极发展乡村旅游。提升2处省级3A乡村旅游示范村旅游质量。继续申报2个省级3A乡村旅游示范村，建好农家乐、生态园、长城人家，引导发展一批观光体验、休闲康养、种植采摘乡村文化旅游项目。 

　　（七）实施“大县城”战略，打通发展路径 

　　瞄准“宜居新城、文旅名城”目标，推进城市更新和功能配套，大力提升产城融合水平，切实加快城镇化步伐。 

　　一是开展城市更新行动。深化“两下两进两拆双修一提升”，强化城区、城中村、城乡结合部治理。实施路网畅通工程，完成新城区东城大街及周边道路景观、文渊路照明改造、永胜街道路改造工程。完成财税小区等老旧小区改造工程。建设新城市民广场，开通新城交通客运综合枢纽，完成“三馆一院”主体工程，实施城市客厅打造工程。继续推进西北街传统民居提升改造，实施城市文脉保护工程。完成雁靖大街、同心路丽华支路雨污分流改造项目，实施海绵城市建设工程。 

　　二是打造品质宜居县城。加强基础设施建设，加快就地城镇化步伐，通过古城旅游开发带动发展消费服务业，依托滨河移民产业园发展劳动密集型产业，为进城农民提供更多就业岗位。保持房地产市场健康稳定。 

　　（八）践行绿色理念，破解发展难题 

　　树牢“两山”理念，实行最严格的生态保护制度，坚持绿色发展，建设美丽家园。 

　　一是推进污染防治攻坚。打好“蓝天”保卫战，加大“散乱污”企业整治，推进钢铁行业超低排放改造；开展锅炉综合整治，推进城乡清洁取暖；强化机动车排放监管，加大面源污染管控。打好“碧水”保卫战，建立水质异常预警机制，推进滹沱河及支流入河排污口整治，抓好黑臭水体整治，完成集中式地下饮用水源地和污染源地下水环境调查评估。打好“净土”保卫战，开展耕地土壤环境质量类别划分，建设用地土壤环境调查评估，加强矿产开采区域未利用地监管。加强工业固废堆存场所整治，开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动和成品油领域“打非治违”专项整治，做好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改工作。 

　　二是推进生态修复治理。深化“河长制”“林长制”，推动从“有名”向“有实、有效”转变。实施好河湖扮靓工程，推动滹沱河流域生态修复综合治理，完成峪河河道治理。实施好山川披绿工程，完成营造林1.88万亩，干果经济林提质增效2.5万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，实施风沙源治理工程，全面完成水保初治目标任务，抓实七里河、胡峪河小流域治理项目申报工作。持续开展露天矿山综合整治，持续推进绿色矿山创建工作，实施好晟泰公司固废填沟造地和大地公司峨口铁矿排土场生态治理项目。扎实做好地质灾害防治工作。 

　　三是推进资源能源集约节约利用。认真落实能源消耗“双控”，加大节能监察力度，完成精诚、泰丰、通源等5家重点用能企业的能耗在线监测工作。统筹“五水综改”，严格水资源计划管理，提高用水效能。推动绿色低碳循环发展，倡导绿色生活。从7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。 

　　（九）树牢安全底线，维护发展秩序 

　　坚持总体国家安全观，落实“四铁”要求，以“543”工作机制为抓手，统筹安全生产与经济社会发展。 

　　一是强化常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严格生鲜市场、公共交通、医疗疾控等重点场所、重点部位、重点人员防控措施。筑牢“数字防线”“电子围栏”，加强中高风险地区入代人员管控。组建“三支队伍”，加强“六种能力”，精准安排接种计划，扎实稳妥推进疫苗接种工作，6月底前坚决完成11万人接种任务。 

　　二是毫不松懈狠抓安全生产。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”，强化“四不两直”巡查检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，“黑名单”和联合惩戒措施，推动安全生产责任制落地落实。持续深化安全生产专项整治三年行动，持续抓好“落实企业主体责任”等2个专题和非煤矿山及尾矿库、道路交通等11个重点行业领域的隐患排查和专项治理。开展自然灾害综合风险普查，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，加强应急救援队伍建设，强化综合减灾示范社区创建。持续开展安全教育“七进”活动，认真开展企业三级教育培训。  

　　三是加强平安代县建设。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”模式，推进“全科网格”建设，提升社会治理水平。推进扫黑除恶常态化，持续开展禁毒专项整治，严厉打击各类刑事犯罪和新型网络犯罪。启动“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，强化免费咨询、法律援助等法律服务，落实行政执法“三项制度”，有效防范化解各类风险，推进集中治理重复信访、信访积案化解专项工作。 

　　（十）坚持民生优先，共享发展红利 

　　坚持以人民为中心的发展思想，在劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所帮、老有所养上不断取得新进展。 

　　一是稳定扩大就业。深化“人人持证、技能社会”建设，完成技能提升培训12250人、考证持证10000人次。开展“春风行动”、民营企业招聘周、“千万网络招聘”等活动，实现新增就业3500人，农村劳动力转移就业3200人，失业人员再就业1200人，就业困难人员就业350人。做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出工作，打响特色劳务品牌。 

　　二是深化教育振兴。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，筹建6轨制寄宿制新城小学1所、4轨制新城幼儿园1所，完成23所中小学厕所集中改造。调整优化中小学布局，逐步撤销100人以下初中和30人以下小学。扶持发展普惠性民办幼儿园，加大寄宿制小学建设力度。加强县域高中与名校合作，鼓励职业技术学校开设对接县域产业经济发展的校企合作新型专业。积极推进“互联网+教育”，加快促进人工智能融入学校应用。加强教师业务培训和师德师风教育，推进“名师”“名校”“名校长”建设。完善教学质量评价机制，稳步提升教育教学质量。 

　　三是提升健康水平。加强县医疗集团现代管理制度建设，全面完成“六统一”任务。推动县级中医院建设，年内正式启动，在机构编制落实的基础上投入运营。县医院医技综合楼、传染病病区正式动工建设。强化基层医疗服务能力建设，年内完成聂营、雁门关等5个乡镇卫生院基础设施改造提升。推广家庭医生在线签约服务，实现常住居民应签尽签。统筹推进医养结合、医防结合、卫体结合，抓好健康行动、精神卫生和心理健康等工作，为全县人民提供全方位健康服务。 

　　四是加强社会保障。健全大病保险和医疗救助制度，完善企业职工基本养老保险省级统筹，实施城乡居民补充养老保险制度。完善社会救助体系，做好城乡低保、特困供养、困难群众临时生活救助工作。加强“一老一小”保障，新建农村老年人日间照料中心10所，建设社区医养结合老年服务中心3所。开展未成年人关爱救助行动，做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。尽快补齐殡葬基础设施短板，完成殡仪馆建设，推动乡村公益性公墓建设。 

　　五是发展文化事业。实施好公民道德建设工程和文明守望工程，做好庆祝建党100周年系列工作。划定并公布长城保护范围和建设控制地带，加强文庙、周玳官邸、博物馆古字画、金石等文物保护。发展壮大杨氏古建、代州黄酒、天顺昌泥塑彩绘、望台砖雕、华亭环艺漆器及木雕、泥面塑、剪纸等非遗文化产业主体。积极培育雁绣坊、雁剪阁、绣梦阁、润明饼业等开发特色文创产品。强化与北京恭王府、忻州古城等平台合作，促进文创产品销售。重点打造一批村级乡村文化记忆工程。实施免费送戏下乡65场，探索开展“免费送戏进景区”活动。 

　　（十一）加强政府建设，优化发展环境 

　　坚持刀刃向内自我革命，以更大的决心、更大的力度推进政府职能转变，全力打造“六最”营商环境升级版。 

　　一是加强从严治政。坚定不移将政治建设放在首位，坚持党的领导，自觉站在讲政治的高度谋划发展、推动工作。按照习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，开展党史学习教育。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，在治“庸”、治“懒”、治“散”、治“贪”上下功夫。 

　　二是推进依法行政。坚持法治思维，强化法治在经济社会发展中的引领保障作用，加快法治政府建设。强化反不正当竞争执法，构建规范的市场秩序，保障重点项目、重点工程顺利推进。坚持放开准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，重视律师等专业团队建设。强化信用约束，推进信用信息联合激励惩戒，加快信用社会建设。 

　　三是优化政务服务。以数字政府建设为牵引，深化“一枚印章管审批”改革，积极推进“互联网+政务”。进一步完善政务服务大厅智能化建设，开辟24小时“不打烊”政务服务。完善政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。不断提升“互联网+监管”水平，完善审批监管协同联动和无缝衔接机制。推进“证照分离”“证明事项告知承诺制”改革，打造高效的政务环境和一流的营商环境。 

　　四是狠抓工作落实。引导广大党员干部抓转型、谋发展，干实事、求实效，改进工作方法，强化作风建设。发挥好“13710”督办、哨点、参谋、智库作用；落实“任务清单、现实清单、潜力清单、措施清单、实施清单”工作制度，对重点工作进行项目化管理；落实县领导包联重大项目常态化工作机制，加强经济运行调度，对主要经济指标一周一调度、半月一分析、一月一小结、一季一总结。加强县乡联动和条块配合，形成抓落实的合力，推动各项工作落实见效。 

　　各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，加快转型蹚新路、出雏型步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义代县篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！