市依法行政领导组办公室： 

　　为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设纲要（2015--2020年）》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》），和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015--2020年）>实施方案》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。三年来，在市政府法制部门的指导下，我县抢抓机遇，开拓创新，围绕县委、县政府中心工作，以贯彻落实国务院《纲要》为主线，重基础，抓落实，推动了全县依法行政工作全面展开。现将各项工作落实情况报告如下： 

　　一、各项任务进展及成效 

　　（一）做好“放管服”，强化清理责任、及时报送清理结果等工作落实情况。 

　　县政府法制部门严格按照《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》要求，成立专项工作组，抽调专人集中办公，全面开展清理工作。清理完成后将第一时间向市政府有关部门报送清理结果并在县政府门户网站显著位置向社会公布清理结果。 

　　（二）深化行政管理体制改革，推动加快政府职能转变。 

　　 成立了代县人民政府依法行政工作领导小组和代县人民政府推行行政执法责任制工作领导小组，印发了《关于加快推进法治政府建设的实施意见》，明确了依法行政工作目标任务。将行政执法责任制纳入了县政府目标管理体系，每年出台依法行政工作安排，组织开展行政执法责任目标考核，年底向市政府和县人大常委会报告依法行政工作情况。 

　　（三）规范性文件全面清理，及时向社会公布。 

　　 县人民政府高度重视证明事项清理工作，坚持把证明事项清理工作作为清理制度性障碍，保证法制统一，维护人民群众合法权益，推进依法行政的重要举措。经认真清理，我县政府部门拟保留44项证明事项，已取消证明事项5项。 

　　  (四）全面实行行政执法人员持证上岗，严格管理制度。 

　　1.全面清理行政执法人员持证上岗情况。及时召开专题工作会议、下发清理通知，对我县2013版行政执法证持证执法人员持证资格情况进行清理。经清查，我县共持有行政执法证266人，其中不符合持证人员42人，按要求收回不符合条件持证人员42人。 

　　2.我县组织行政执法人员131人开展了行政执法人员行政执法资格办证培训。主要学习了《行政处罚法》《行政许可法》及行政执法应知应会的知识等。通过培训，使行政执法人员进一步掌握了基本法律、执法程序和工作规程，切实提高了执法水平。 

　　县法制、编制等部门，对全县持有和新申领执法证工作人员进行资格审查，并开展行政执法人员专题培训经严格考试后获取执法证件，从事执法活动。对获得执法证件的执法人员名单在县政府门户网站予以公开。  

　　（五）全力推行政府法律顾问制度。 

　　 我县以政府部门法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的重大行政决策法定程序“七步法”，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任机制。根据实际需要，按照“谁实施、谁负责”的原则，由组织实施部门对重大行政决策进行后评估。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，加强对社会热点难点问题的引导，依法解决群众合理诉求。 

　　（六）加强和改进行政应诉工作，积极化解社会矛盾。 

　　1.行政复议工作在创新中不断发展，开创了政府满意、社会认可、专家看好的工作局面。三年来，通过口头、书面、网络等多种方式收到行政复议申请，法定期限内办结率达100%。 

　　2.积极稳妥地做好县政府应诉工作。工作中，我们对每一起案件都详细了解案情，认真确定办案思路，依法答辩。同时协调县政府有关部门做好出庭各项工作，做到了案结事了、定纷止争。 

　 （七）推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等工作进展情况。 

　　1.决定保留拟进入县政务大厅的行政审批、行政事业性收费项目，确保全部进驻，实行“一站式办公，一条龙服务，并联式审批，全过程公开，规范化管理”的运行机制。切实推动法制工作制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。大幅提升我县法制工作的公信力和执行力。 

　　2.在政府门户网站显著位置公布我县行政权力事项清单，对事项名称、办理依据、办理流程、办理结果等予以公开。协调相关单位做好重大决策解读，特别是要做好法制审核工作。 

　　（八）加强党对法治政府建设的领导和宣传引导作用。 

　　坚持每年开展“三·八”妇女维权周、安全生产月宣传活动和“12·4”法制宣传日活动。开展了政府法制宣传月活动，举办了依法行政经验汇展。县政府网站刊登代县人民政府依法行政信息近60篇。通过广泛宣传，逐步形成了尊法守法、依法维权的良好环境。 

　　（九）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。 

　  强化法治队伍建设，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的基本法治理念。不断夯实法治建设基础，全面提高法制工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。 

　　1.加强对政府工作人员的法治教育培训。建立健全制度，加强规划，严格落实。健全完善法制工作人员特别是领导干部学法用法制度。落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持领导干部带头学法尊法守法。     

　　2.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。注重队伍能力建设和水平提升，落实“谁执法谁普法”责任。一是加强法治队伍建设工作。依托法律专业人才组建公职律师队伍。二是落实“谁执法谁普法”责任制度。评选并深度挖掘我县法治典型案例，通过多种渠道宣传推广，发挥典型引导作用。 

　　二、创新经验及主要做法 

　　（一）加强组织领导，精心安排部署。 

　　《纲要》发布后，我县将贯彻落实《纲要》作为一项重要任务，及时成立了以分管副县长为组长的全县依法行政工作领导小组，着重从加强领导、制定方案、宣传发动等方面入手，进行组织实施。 

　　1.把贯彻落实《纲要》作为部门工作的重点，并在县政府常务会上进行安排部署并下发《关于加快推进法治政府建设的实施意见》。 

　　2.全面解读《纲要》精神，同时从规范办案程序、考评执法质量、强化监督检查等环节入手，将贯彻落实《纲要》体现在实际工作中。 

　　3.采取多种形式，深入学习宣传。我县法制部门多管齐下就学习宣传作出具体安排，要求把宣传工作作为推进依法行政、建设法治政府的一项长期任务抓紧抓好。利用全国法制宣传日，组织开展了《纲要》和行政许可法宣传活动，发放宣传材料万余册。积极参加省、市组织的法制培训，强化法制工作人员的依法行政意识。 

　　    （二）加强执法监督，提高执法水平。 

　　为提升行政执法能力和水平，我县以规范行政执法行为为重点，着眼于建立新的行政执法机制。 

　　1.按照精简、统一、效能的原则，开展了综合执法试点工作，将工商、质检、食药监三家单位过去分散行使的执法权集中统一到市场监督管理局；将文化和旅游执法权集中统一到文旅委，大大提升了行政执法的整体水平。 

　　2.制定发布了规范性文件备案审查办法。经审查，对其中与法律、法规和规章相抵触的规范性文件，责令牵头起草单位修改后重新公布。 

　　3.采取自查和抽查相结合的方法，全面开展了依法行政工作专项督促检查。通过深入实地、深入群众，了解发现依法行政中存在的问题，及时进行了纠正。 

　　三、存在问题及原因 

　　总的看来，我县推进依法行政工作虽然有了很大进步，但与《纲要》提出的目标和要求相比，还有较大差距。 

　　1.一些职能部门特别是部门领导干部依法行政意识不强，认为依法行政是“软”任务，没有列入重要议事日程，仍习惯于用行政手段进行管理。 

　　2.对《纲要》的宣传发动工作还不广泛，学习培训尚处于起步阶段，落实《纲要》的配套制度和措施还不够完善。 

　　3.我县法制部门存在着机构薄弱、业务力量严重不足的问题。在贯彻落实《纲要》中所肩负的指导、监督、协调等综合职能而言，其机构设置和人员配备与所承担的工作任务很不协调，无法适应全面推进依法行政新形势的需要。 

　　四、整改方案及下一步工作打算 

　　针对目前我县法制工作中存在的上述问题，我办制定了专门的整改方案以确保将《纲要》落到实处。 

　　1.制定完善的教育培训计划，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。以《纲要》和《决定》为核心内容，采取多种形式举办行政执法人员培训，弘扬社会主义法治理念。培训情况、学习成绩将作为行政执法资格管理的重要依据。深入开展法制宣传教育，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工协作的原则，将各职能部门的普法工作职责用文件分别固定下来，达到“各司其职，各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，克服过去单靠法制办“小马拉大车”现象，形成强大合力，从而构成“条块结合、纵横相融”的大普法格局。使法制宣传教育工作逐步走上制度化，规范化的轨道。 

　　2.建立科学的考核评估体系。具体就是严格考核和竞争激励机制，由县政府法制部门牵头，汇同组织、宣传、编办等部门，采取平时抽查、年度检查相结合方式对各部门法制工作落实情况进行严格考核，督促各乡镇、各有关单位抓好法制工作。要深入开展法制工作争先创优，大力宣传、树立、表彰和奖励先进典型，以此来激励后进，形成“学先进、赶先进、超先进”的法制工作浓厚氛围。 

　　3.进一步加强政府法制机构和队伍建设。通过3至5年的努力，逐步使县政府法制机构在机构设置、人员配备、办公条件等方面与工作任务相适应。不断提高政府法制工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，努力开创政府法制工作新局面。 

　　下一步，我县还将重点推进以下工作。 

　　    1.加强对全县依法行政工作的统筹规划、综合协调和督促指导。要对《纲要》和《关于加快推进法治政府建设的实施意见》贯彻落实情况进行监督检查。深入开展依法行政示范单位创建活动，建立健全依法行政示范单位创建活动的评价机制、激励机制、验收机制、退出机制和经验推广机制，逐步扩大示范单位的数量和范围，确保典型带动作用得到充分发挥。把行政执法责任目标考核调整为依法行政考核，科学设定考核指标，规范考核程序，并提高在政府目标考核体系中所占的比重。 

　　     2.下大力气提升我县法制工作水平，进一步完善法律规范体系。严格落实《纲要》关于规范性文件“三统一”的要求，加强规范性文件管理，进一步健全规范性文件制定、发布、管理等工作程序。增设规范性文件备案审查工作机构，明确专人负责，进一步改进和加强规范性文件备案审查工作。规范性文件制定前下发后要充分听取社会公众意见，并采取多种形式向社会公布。 

　　    3.健全依法决策机制，建立高效的法治实施体系。进一步完善重大行政决策程序机制，建立健全重大决策程序制度。探索建立相对集中的行政处罚权制度，建立健全行政执法争议协调机制，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。组织开展对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据代县经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布。进一步整顿行政执法队伍，建立健全纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。　  

　　4.强化对行政权力制约，建立严密的监督体系,畅通社会监督渠道。对反映的问题和意见要及时反馈处理结果。进一步健全行政复议、行政应诉工作程序和制度，加强复议及应诉工作信息化建设，大力开展“以案释法”、案例指导等工作，提升全县行政复议及应诉的能力和水平。 

　　5.加强党对法治建设的领导，进一步完善法治建设领导机构，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。大力提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，进一步完善法律顾问制度，搭建法治服务平台，逐步扩大法律顾问、法律专业人员参与政府法制事务的广度和深度。确保我县在2020年底前完成《纲要》部署的各项工作任务。 

　　                   代县普法依法治理领导小组办公室（借章）   

　　                        2019年4月12日