代县第十六届人民代表大会第二次会议文件（11）

关于代县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划草案的报告

第二次会议上

受县人民政府的委托，我向大会报告代县2016年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻中央、省、市决策部署,克服各种困难和挑战，各项重点工作稳步推进，全县经济社会保持了健康发展态势，实现了“十三五”良好开局。

指导性指标完成情况：全县完成地区生产总值53.1亿元，同比增长4.6%；工业增加值同比增长4.5%；固定资产投资56.4亿元，同比增长5.5%；社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长3.5%；财政总收入4.1亿元，公共预算收入2.2亿元；城镇居民人均可支配收入23706元，同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入5169元，同比增长5.8%。

约束性指标完成情况：万元GDP能耗下降3.6%；全县城镇新增就业3148人，完成目标任务100%，城镇登记失业率为4.2%；全县二氧化硫共减排8309.76吨；氮氧化物共减排1440吨；化学需氧量排放1900吨；氨氮排放量250吨；烟尘减排量2157.96吨；工业粉尘减排量8665.16吨。各项约束性指标全部圆满完成市下达的年度考核任务。

（一）有力推进供给侧改革，“三去一降一补”扎实有效

始终把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，有力有效落实“三去一降一补”重点任务，主动适应和引领新常态，不断培育发展新动力、厚植发展新优势。一是去产能。尊重市场规律，支持铁矿企业技术改造，提升管理水平，提高生产效益。代州钢铁项目已按要求停止建设。对产能严重过剩行业新增产能项目已不予核准和备案。二是去库存。认真贯彻省市有关文件，紧紧抓住城中村改造、移民扶贫集中安置等方面的需求，全面打通了商品房、保障房、安置房通道，化解房地产库存，商品房销售得到有力增强。三是去杠杆。加大了中小企业直接融资比例，建立和完善农业保险机制，逐步健全信用担保体系，建立了政银企对接长效机制,发挥助保贷作用。四是降成本。重视降低物流成本、用电成本。大力支持企业技术创新，县财政拿出资金奖补传统产业的技改升级，22户企业安装智能程控系统35套，9户企业安装高频筛30台，节能率达到10%，企业生产成本有效降低。五是补短板。围绕基础设施、城乡人居环境改善、脱贫攻坚等民生短板实施了一批重大项目，光伏扶贫项目取得新突破，代县宝通光能新能源科技有限公司光伏扶贫电站一期项目（40MW），总投资3.5亿元，现已开展平整场地，完成并网手续，正在拟定招投标方案。7乡镇14个村光伏扶贫电站项目，每个村光伏扶贫电站项目投资79.3万元，现场地已确定并平整，正在准备所需建材。

（二）突出抓好转型综改，重点领域改革成效显著

编制出台转型综改“十三五”《实施方案》和《2016年行动计划》，2016年在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面安排实施了14项重大改革、9项重大事项和2项重大课题。在脱贫攻坚体制机制创新、民营经济发展、深化科技体制改革、现代金融服务体系创新、不动产统一登记制度、行政审批制度改革、农村改革、生态文明体制改革等各领域出台了一批改革指导意见，推进了一批重大改革事项的落地和实施。

（三）努力扩大有效需求，经济回升基础不断巩固

扩大有效投资。集中开展项目建设“百日攻坚行动”、“冬季行动”、“全县各类项目大起底”，推动重大项目加快建设。持续深化投资体制改革，编制完成权力事项的运行流程图和廉政风险防控图，启动运行投资项目在线审批监管平台，所有固定资产投资项目实现网上受理网上办理。积极推广政府和社会资本合作模式，完善PPP模式政策扶持体系。

促进消费升级。积极发挥新消费引领作用，培育形成新供给，引入多家电商平台拓展电商网络，为经济社会发展增添新动力。

加快开放步伐。突出创优发展环境，强化招商引资工作，坚持走出去，引进来，先后组织参加博览会、招商会、项目洽谈会6场。推动交通基础设施建设，大原高铁代县段工程进展顺利。

（四）全力推进重大项目，经济发展后劲持续增强

重大产业项目支撑有力。坚持对全县亿元以上重大产业项目实施分类管理考核，2016年上报新开工重大产业项目共计8项，总投资29.2亿元，年度计划投资6.89亿元，完成投资7亿元，完成率102.9%。圆满完成项目建设观摩活动，观摩?个，总投资13.04亿元。

省市重点工程稳步推进。继续坚持“八位一体”抓项目，实行县领导包项、督查等制度，全面抓好项目工作各环节，强力推进项目建设。2016年我县共储备项目73项，投资总额937.73亿元；签约任务完成投资123亿元；落地项目39项，总投资额77亿元；开工项目49项，总投资55.6亿元；省市重点工程建设完成投资36.7亿元，完成率102%；投产项目104项，总投资73.5亿元；全部完成了年度目标任务。

（五）积极调整产业结构，转型升级步伐明显加快

农业基础地位不断夯实。全面落实各项强农惠农支农政策,进一步强化基础设施建设，努力调整产业结构，加快现代农业发展步伐，农业生产呈现良好发展态势。粮食总产量8690万公斤，增产45%；水果产量1200万公斤，增产26%；干果产量46万公斤，增产9%。新发展特色瓜果、蔬菜种植和中药材种植1万亩。采取“公司+农户”模式建设无公害玉米、水稻、小杂粮等种植基地5.7万亩。积极培育农业生产经营主体，家庭农场发展到139个，规模养殖小区（场）发展到200多座，农民专业合作社发展到1072个，农产品加工企业达到13家，实现销售收入4.58亿元。

综合能源发展初具规模。在全力优化提升铁矿产业的基础上，积极推进风力发电、光伏发电产业发展，代县黑石头沟风力发电项目，现已拿到5万千瓦风电指标，待省发改委核准后，即可开工建设；雁门关风力发电二期前期手续已全部办结，等待公司内部投资决策下达；大唐沟掌48兆瓦风力发电项目，已完工；集中式光伏扶贫电站方面也稳步推进当中。

工业脱困回稳取得成效。围绕“止缓、回稳、促增”，采取一系列保增长措施，促进企业复工复产，生产企业由一季度末的40户增加到105户。全县工业保持稳步发展，缓中趋稳的发展态势。

文化旅游产业快速发展。推进“体育+文化+旅游”融合发展，成功举办了雁门关国际自行车骑游大会、“博克森杯”中国高等学校篮球精英赛暨拳王统一战等大型体育赛事，进一步提升了代县历史文化名城的知名度和吸引力。雁门关景区成功创建国家5A景区。雁门关伏击战遗址和夜袭阳明堡飞机场遗址入选全国红色旅游经典景区名录。洪寺、太和岭口、鹿蹄涧入列全国乡村旅游扶贫重点村，开辟了带动农民脱贫致富的新路径。

（六）稳步推进城乡发展，生态文明建设扎实有效

城市建设取得新进展。积极开展“五城联创”，以“创卫”为基础，“创园”为重点，突出市政公共基础设施建设和市容市貌整治，新建、改造城市道路10.8公里，新建供气管网10公里、供热管网9公里、供水管网10.8公里。实施了新城体育馆配套及外围绿化、吊桥拆迁、二虎寺河改造等重点工程。新城区医院、行政服务中心等办公大楼投入使用，商贸区、休闲区全面推进，新城住宅小区入住率明显提高。

美丽乡村建设扎实推进。全县完成农村抗震房改建800户，危房改造542户。实施各项农村公路改造工程42公里，完成生命防护工程25.6公里，解决了11个村1.2万人口的饮水不安全问题。

生态环境日益改善。强化环境综合整治，治污减排力度持续加大。累计拆除燃煤锅炉720台，督促25家球团企业进行煤改气，强制淘汰黄标车125辆。清理整改环保违建项目241个，年度造林3.5万亩，108国道东段通道绿化19.4公里，建成区绿化覆盖率达到33.2%，全年二级以上天数达到332天。创建国家卫生县城通过省、国家评估，城市品位和宜居性进一步提升。

（七）着力坚持脱贫统揽，各项社会事业全面进步

脱贫攻坚进一步加快。制定“9631”脱贫攻坚法，采取“六个确保”攻坚措施，通过“三推动、两促进”工作办法，组建三级帮扶工作队，各项扶贫政策到村到户到人到位，完成脱贫人口8132人。

就业创业总体良好。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，全年城镇新增就业3148人，登记失业率控制在4.2%。

教育医疗水平不断提升。大力改善办学条件，全县幼儿毛入园率达到了95%，实施“全面改薄”项目，彻底改善了54所中小学及104个教学点办学条件，达到省定办学标准。全国义务教育发展均衡县工作通过了国家验收。新城医院投入使用，进一步改善了全县人民群众的就医环境。开展城乡居民医疗保险合并工作，基本实现了城乡医疗全覆盖。

民生保障扎实推进。完成保障房建设338套。发放城乡居民基础养老金2320万元，“五保”供养金519万元，高龄与失能老年人补贴115万元。实现了低保线与贫困线“两线合一”，全年发放城乡低保4450万元。文化事业繁荣发展，全年放映公益电影4100场，受教育观众达80万人次。

社会秩序安全稳定。全面落实安全生产工作机制，全年未发生重特大安全生产事故，全县的安全生产形势正在向持续稳定方向好转。社会大局和谐稳定，累计破获刑事案件190起，查办行政案件630起。

过去的一年，我县在面临多种特殊困难和挑战的情况下，保持了全县经济平稳发展，但在肯定成绩的同时，也要看到存在的差距和不足：一是农业基础脆弱，产业开发层次较低，农民持续增收压力很大;二是“一铁独大”的格局还未彻底扭转，工业经济低位运行，内生动力明显不足，供给侧结构性改革及转型发展任务艰巨；三是经济总量小、企业体量小，县域经济综合实力和核心竞争力有待进一步提高；四是文化旅游产业仍处于初级阶段，许多旅游景区、景点还没有真正进入旅游市场，文化企业数量少、规模小，有待于进一步开发壮大；五是公共服务与人民群众日益增长的物质文化需求不相适应，民生保障能力有限。对此，需要我们在今后的工作中进一步增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向，立足自身努力，着力攻坚克难，以积极主动、奋发有为的工作状态，有效促进全县经济社会稳中求进、持续健康发展。

二、2017年国民经济和社会发展总体安排和主要任务

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县全面走出经济困难局面的攻坚之年，今年我县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会总体部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻落实市委“1661”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，全面实施“12339”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快全面脱贫、全面小康进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％，规模以上工业增加值同比增长3%，全社会固定资产投资按市下达任务执行，社会消费品零售总额增长7％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右，农村居民人均可支配收入增长6.5％以上，进出口总额、城镇新增就业岗位、城镇登记失业率按市下达任务执行。

约束性指标是：万元GDP能耗下降3.48%、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量完成市下达任务。

为顺利实现上述目标，全县上下要按照县委、县政府的战略部署，坚定信心、主动作为，统筹布局，科学实施，扎实推进以下工作：

（一）全面深化供给侧改革，确保取得实质性进展

把供给侧结构性改革作为转兜谋赜芍贰⒅卮蠡觯惺导跎傥扌А⒌投斯└υ黾痈咝А⒂胖使└峋鐾瓿?ldquo;三去一降一补”重点任务，加快新旧动能转化，提高发展的质量和效益。

坚定有力去产能。坚持把去产能与提高先进产能占比、促进结构转型升级结合起来，加快淘汰落后产能，科学释放先进产能，促进铁选行业优化升级，市场供求关系持续改善。

扎实有效去库存。坚持把去库存与加快人口城镇化和促进房地产平稳健康发展结合起来，加快保障房配套设施建设和分配进度，全面打通商品房和保障房、棚改安置房转换通道，打通去库存与农业转移人口进程购房之间的通道，多措并举做好房地产去库存工作。

稳妥有序去杠杆。坚持把去杠杆与防范化解金融风险结合起来，全力支持金融机构处置、清收、化解不良贷款。加强产业政策和信贷政策协调配合，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，推动社会融资总规模平稳健康增长。依法严厉打击和整治非法集资等扰乱金融秩序的违法行为，确保不发生系统性金融风险。

加大力度降成本。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，建立完善服务企业的长效机制。进一步落实省政府“减负60条”“工业20条”和市政府“减负48条”“工业26条”等各项减税降费政策，不断深化简政放权、放管结合，优化服务，降低制度性交易成本。有效缓解实体经济企业困难。

精准发力补短板。坚持把补短板与聚焦薄弱环节扩大投资相结合，强化创新驱动发展战略，着力补齐科技、金融两大短板。巩固“助保贷”等成效，尽力为企业量身打造新的融资产品。围绕产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、社会事业等四大版块，谋划和推进一批大项目好项目，持续扩大有效投资，着力补齐经济社会发展短板。

（二）发挥重点项目拉动作用，促进经济持续稳步向好

项目建设是经济社会发展的重要支撑，发挥投资对经济发展的关键作用，更加注重重点项目投资的质量和效益，精准有效扩大投资，推动经济增长尽快进入合理区间。

推进项目建设。我县列入市级重点工程项目2项，分别是山西省代县金发矿产有限公司选矿厂扩建项目，总投资3亿元，年度计划投资2亿元；山西雁门万达苗木有限公司新建苗木基地项目，总投资2.12亿元，年度计划投资1亿元。2017年，通过市级筛选的新开工重大产业项目7个(包括2个市重点项目)，总投资32.12亿元，年度计划投资12.9亿元。其中，10亿元以上项目1个，2亿元以上项目6个。要把握重点工程项目的根本目标，把一切有利于提升核心竞争力、提供就业岗位、改善群众生活的产业项目、转型项目、创新项目作为关注的重点，坚定不移加以推进，通过项目建设让百姓感觉到实实在在的变化。

抓好项目储备。紧盯省市重点工程、固定资产投资特别是重点产业项目，进一步挖掘潜能，抓好项目的策划、储备、培育，形成备选省市重点工程项目的丰富库源和后续梯队。进一步对接市重点办对我县省市重点工程项目空白领域进行补报，有效增加我县重点工程项目在全市的占比。

争取上级资金。2017年国家和省市财政资金支持重点是脱贫攻坚、“三农”工作、基础设施、公共事业、科技创新、新兴产业发展等领域。要用足用好积极有效财政政策，紧紧围绕投放重点，加快项目筛选申报，加大前期手续办理力度，争取更多财政预算资金、专项建设基金。要进一步加强对预算内资金项目的事中事后监管，确保投资项目规范高效实施。积极利用好省财政即将设立的供给侧改革发展投资基金、促进经济转型发展新动能投资基金、企业技改专项资金等专项基金，着力提升项目投资质量和效益。

激发民间投资。认真落实有关鼓励政策。大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，落实好各类人员的创业扶持政策，激发我县经济发展的内生动力。

做好项目服务。全面做好项目事前、事中、事后协调服务工作，继续实行县领导包联项目、部门服务项目责任制，对重点项目实行“保姆式”全程跟踪服务。加强建设项目审批程序管理，与省、市同步建成投资项目在线审批监管平台，为投资者提供更便捷服务。要在提高项目资金到位率、开工建设率、投产达效率上狠下功夫，严格考核，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（三）推进实体经济提质增效，着力构建现代产业体系

着力坚持“产业第一、企业为重”，加快产业转型升级，强化企业市场主体地位，推动实体经济全面振兴。

培育壮大新兴产业。全力配合市发改委，为编制好《忻州市先进光伏技术示范基地规划》提供基础数据。全力推动科技创新工作，重点实施万泽肥业尾矿砂磁化复合肥项目、久力尾矿砂制微晶石项目和卫力生活垃圾及农林废弃物炭化还田项目。高度重视互联网经济，鼓励发展“互联网+”新产业，积极推进电子商务进农村第二批示范县申报工作。依托雄厚的历史文化优势和精湛的传统技艺，鼓励引导古建匠人抱团发展，壮大传统古建施工企业。

创新1质传统工业。通过科技创新提升企业竞争力，加快传统涉铁企业节能化、环保化、智能化发展。限制高耗能、高污染的低端产业，全面完成25家球团企业煤改气工作。宏威水泥厂尽快完善手续，启动生产；宇华管业批量生产，达产达效；华亭环艺扩大规模，提升工艺；大唐风电并网发电，列入规上企业。鼓励铁矿企业联合重组，提高产业集中度，提升铁精粉等产品竞争力。推动资源就地转化，发展精密高端铸造业。

推进农业供给侧改革。发展壮大特色农业，在稳定粮食产量，确保粮食安全的前提下，发展一批规模杂粮专业村，培育一批杂粮专业合作社及购销组织，挖掘一批高附加值的功能性食品。大力发展传统牛羊产业，积极发展生猪和肉驴产业。扶持培育以功能食品加工为重点的龙头企业，发挥产业带动引领和品牌的集聚效应，以富硒大米、有机小米、青稞面等初具知名度的功能农产品为主，形成功能农产品系列品牌，引导市场消费。改善农业生产条件，落实总投资1300万元的水保生态建设项目，实施京津风沙源治理二期水利项目、国家农业综合开发土地治理项目和农机深松作业项目。积极争取峪河综合治理、中解水库除险加固、王家会水库和2万亩膜下滴灌项目。提高农业综合生产能力，为发展现代农业奠定坚实基础。培育新型经营主体，坚持以家庭经营为主体，以集约化、专业化、组织化、社会化为基本方向，着力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体。积极对接淘宝、京东、苏宁、乐村淘等电商企业，快速推进县级农村电商运营中心和村级电商服务网点的发展。

加快文化旅游业发展。以“五区一线”为依托，开创区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域旅游发展模式。在雁门关景区成功创建国家5A级的基础上，科学合理的开发利用旅游资源。推进古城景区建设，打造历史文化名城品牌。启动红色旅游景区的立项、招商工作，打造晋北地区集遗址体验、爱国主义教育和休闲娱乐活动相融合的综合性红色旅游目的地。编制《代县全域旅游规划》，积极参与“沿五台山景区”县域联动行动计划，努力实现旅游业态从观光旅游到深度旅游的重大变化，逐步打造全域旅游目的地。推进景区景点体制机制改革，盘活、整合优质旅游资源，逐步建立起与市场经济体制相适应的景区景点管理体制。持续推进“互联网+旅游”、“体育+文化+旅游”的营销模式，借助体育平台扩大文化旅游产业在国内外的知名度和影响力。开创全新“体育+旅游”产业模式，打造高标准雁门关体育小镇。积极培育新型文化产业和市场主体。努力促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展，加强文化创意与制造业、消费品工业对接，积极发展文化演艺、文化创意、设计服务等新业态。

全力促进企业转型升级。着力推动“有”转“优”调优存量，推动“无”转“有”做优增量，推动“农”转“工”做优农业，推动“散”转“聚”做优园区，推动“短”转“长”做优链条，促进企业转型发展，不断提高经济增长的质量和效益。深化“百名干部入企服务”和“各类项目受理大起底”活动，建立长效机制，组织开展好“一企一案、一业一策”精准帮扶。

（四）落实转型综改关键任务，力争重点领域取得突破

谋划实施好年度转型综改重点任务，积极落实好国家即将出台的支持山西省深化转型综改试验区建设的意见，争取取得突破性进展。

积极推进产业园区改革创新。抓紧成立开发区筹委会，加快组建园区管理队伍，尽快开展工作。坚持“五规合一”，加快构建布局合理、产业集聚、结构优化、功能完善、绿色生态、用地集约的开发区发展新格局。重点发展钢钛产业、商贸物流业、文化创意产业、农副产品深加工产业和新能源新材料产业。以开发区为平台，在全力延伸铁矿产业链的基础上，着力引进一批产出效益高、科技含量高、产业关联度高的新兴产业，形成产业聚集、升级。力争使牧原养殖、毓泽中草药种植加工、宝通40兆瓦光伏扶贫等项目尽快入园建设。

稳妥推进财税金融体制改革。积极推动财政预算改革和全过程绩效管理。加大财政支出优化整合力度。加快推进财政事权和支出责任划分，建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。协调推进金融机构改革，积极引进战略投资者，加快重组整合，推动股权开放。稳步推进农信社改制，建立完善现代金融企业制度。

不断深化农村产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权工作，加快农村产权流转交易市场建设。开展农村集体资产清产核资工作，推进以经营性资产改革为重点的农村集体产权制度改革，将集体经营性资产确权到户，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

全力推进“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，加快全县政务服务一张网建设。全面推动投资项目审批、核准、备案及其他审批事项网上受理、并联审批。加强社会信用体系建设，构建以信用为核心的事中事后监管机制。探索推进市场准入负面清单管理。进一步深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，全面实施“五证合一”，优化营商环境。着力推进“双随机、一公开”，提高监管效能，维护公平竞争的市场秩序。

深化国企改革。把国企改革作为转型综改的关键一招，坚持市场化、法治化取向，实质推进白峪里铁矿、张仙堡铁矿改制工作。同时，引导规模以上重点企业实施股份制改造。

（五）抓好区域合作对外开放，提升开放经济发展水平

积极跟进市里“东进西联南融北合”战略，坚持走出去、引进来，深入开展新上项目大招商，着力构建内外联动、合作共赢的开放发展新格局。

不断扩大对外开放的深度广度。紧紧抓住国家加工贸易产业向中西部地区转移的重大机遇，重点承接环渤海、京津冀地区产业转移，把装备制造、IT产业、生产和生活类服务业等作为承接重点，以开发区为承接载体，主动搞好衔接，积极创优环境，确保一批大项目、好项目入县落地。

加快推进交通设施互联互通。全力做好大西高铁原平—大同段代县境内施工段服务工作，做好征拆、协调等相关工作，加快施工进度。融资2.8亿元修建大西高铁代县站至雁门关沿线旅游专用公路，实现雁门关、白人岩与雁门关伏击战遗址红色景区的互联互通，构建文化旅游立体交通网络。

加大精准招商引资力度。突出选商引资，以商招商、委托招商、市场招商、点对点招商、产业链招商，谋划落地一批战略性新兴产业项目。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，搞好深度对接，强化落地措施，引导更多的在外代县籍企业家回乡投资兴业。

（六）加大城乡统筹发展力度，促进协调发展共同繁荣

全面加快城镇建设步伐，缩小城乡发展，不断提升县城的承载功能、辐射功能和城市品位，加快形成以城带乡、城乡互惠新型城乡关系，促进城乡协调发展共同繁荣。

提高城镇规划建设水平。推进园林县城创建工作，打造城区良好人居环境。进一步加快新城基础设施和公用设施配套建设，新建新城老年公寓综合大楼、信用联社综合业务大楼，实施新城市府北街东延、街心公园和东城电力开闭所建设工程，适时启动新城幼儿园、小学建设。加大县乡公路融资力度，实施苏木线等干线公路改造。推动城市管理现代化和智能化，构建组织健全、运转协调、管理到位的城市管理工作新格局，力争使城市管理效能大幅提高，公共服务进一步优化。加强住宅小区管理，严格规范物业服务，提高社区服务水平，促进小区和谐稳定。

建设美丽宜居乡村。启动5个村农村特色风貌整治工作，全面提高村庄建设品位，提升乡村精神文明建设水平，树立宜居宜业的新农村形象。继续实施城乡清洁工程，促进“创卫”成果向乡村延伸，完善农村生活垃圾保洁处置体系，切实解决垃圾围村问题。

完善城乡一体化体制机制。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动路水电气网等向农村延伸，推进各种资源要素城乡协调配置。编制完成《代县县域城镇体系规划（2017-2030）》，完成《代县县城总体规划》修编工作，强化规划服务功能，促进我县经济社会和城乡建设健康有序协调发展。

（七）做好生态治理节能减排，持续推进美丽代县建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈加强生态文明建设，不断提高人民群众生态福祉。

加强环境污染治理。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加大对县城建成区及城区周边燃煤小锅炉的取缔力度，强化集中式饮用水水源地水质监测和治理工作，加强扬尘污染治理，完成黄标车老旧车淘汰任务，健全重污染天气预警应急响应和联动机制。深入推进“铁腕治污行动”，依法严惩各类环境违法违规行为。

推动低碳循环发展。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作。推动固废综合利用，支持重点企业实施清洁生产技术改造，推动再生资源利用。

加快生态修复治理。推进造林绿化，启动新一轮退耕还林工程，抓好灵河高速通道绿化、南北两山水源涵养林、水土保持林建设和公益林保护工程。坚持把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，鼓励引导贫困人口参与组建造林专业合作社。

健全生态文明体系。逐步建立产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。实施固定污染源“一证式”排污许可证管理制度，全面推行“河长制”，探索建立符合县情的多元化生态保护补偿机制。

（八）坚持脱贫攻坚统揽全局，切实保障和改善民生

把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，优先保障民生投入，切实保住基本，兜住底线。

全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫方略，进一步推动教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位，真正发挥好政策兜底的作用，确保完成年度脱贫14000人，整村脱贫61个村。整合规定范围内项目资金，重点用于年度出列贫困村。推进“五位一体”的金融扶贫模式，力争产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长。继续扩大农业保险的险种和范围，提高农户的抗风险能力。创新脱贫产业支撑，推进“一村一品一主体”到村到户。充分发挥彩票公益金2000万元项目的带动引领作用，打包实施总投资2.5亿元的北半坡精准扶贫综合开发项目。严格落实搬迁政策，确保移民户原有资产权益和享受的各项政策不变。通过基础p施配套和拓宽增收渠道，真正让贫困户搬得出、稳得住、能致富。鼓励贫困户通过土地流转、资产出租出让等形式获得财产性收益。确保农田水利、土地整理、生态保护等财政投资项目实施时，最大限度吸收贫困人口参与。政府购买公共服务岗位优先吸纳进城的贫困人口就业。通过建立健全与贫困户稳定的利益联结机制，增加贫困户收益收入。

稳步促进创业就业。落实扩大就业各项政策，统筹抓好高校毕业生、困难就业人员和下岗失业人员等重点群体就业。突出抓好创业带动就业，加强职业技能培训，促进劳动力转移输出，努力推动公共就业服务工作。

大力推进教育振兴。重点对全县的教育资源进行调整、优化、充实和提升。启动实施第三期“学前教育三年行动计划”,落实城镇新建住宅小区配建幼儿园政策；启用滨河移民区、苏村、古城村、峨口等4所新建幼儿园，新增幼儿学位800个。新建滨河移民区小学1所。继续实施“全面改薄”工程，进一步推进义务教育均衡发展。开展普通高中办学条件标准化建设，秋季开学前两所高中全部达标。加快发展现代职业教育,开设旅游专业，为文化旅游产业大繁荣大发展提供人才保障。

着力建设健康代县。深化医药卫生体制改革，优化全县医疗卫生服务资源配置。进一步完善基本药物相关政策，减轻群众用药费用负担。推进国家基本公共卫生服务均等化工作，确保13类45项基本公共卫生服务项目全部落实到位。实施健康扶贫工程,在贫困地区建立起基本医疗卫生服务体系。积极应对人口老龄化，以居家养老为基础，稳步推进养老服务社会化。坚持计划生育基本国策，控制好政策外多孩生育。

提升社会保障水平。进一步做好“两线合一”和“五保提标”工作，确保脱贫攻坚“政策兜底一批”落到实处。创新救助方式，扩大救助面，做好特困人员供养、城乡医疗救助和困难群众临时生活救助工作。全面实施农村留守儿童关爱保护专项行动。新建农村老年日间照料中心8个，新建、改扩建峨口、峪口敬老院。加快保障房配套设施建设和分配进度，全面打通商品房和保障房、棚改安置房转换通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道。

推进文化惠民工程。推进文化惠民工作，加强乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋建设，逐步完善覆盖全县的农村公共文化设施网络。继续开展“文化三下乡”活动，不断满足广大群众的精神文化需求。

（九）密切跟踪研究经济形势，提高经济调控监管能力

坚持以供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，围绕提高发展质量和效率，密切跟踪国内外经济形势和国家宏观政策预调微调动向，及时研究有效跟进措施，牢牢把握经济工作主动权。加强经济形势分析联动，准确把握经济发展变化态势，着力解决经济运行中出现的新矛盾新问题，提高对经济运行的调控能力。以严格落实“13710”工作制度为切入点，切实加大抓落实和督查督办力度，确保县委、县政府重大决策、重要部署、重点工作和各项政策措施真正落地、执行到位、取得实效。切实加强市场监管，依法严厉打击制假售假、哄抬物价、侵犯知识产权、不正当竞争等扰乱市场秩序行为。加大保护消费者权益力度，营造安全放心的消费环境。

（十）毫不放松抓好安全生产，营造和谐稳定社会环境

严守不发生重大生产安全事故等“三条底线”，强化红线意识，紧盯非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、油气管道、消防、尾矿库等重点领域，进一步深化安全生产大检查，狠抓责任落实、安全隐患大排查大整治和事故警示教育，严防各类重特大事故发生。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。全面落实食品药品安全监管各项措施。强化促一方发展、保一方平安责任，守住全社会系统安全底线，营造安全稳定的发展环境。

各位代表，过去一年，全县经济社会发展取得了新的成绩。新的一年，全县加快创新驱动、转型升级，全面深化供给侧结构性改革和转型试验区建设任务繁重艰巨，让我们在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和监督支持下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、攻坚克难，全力促进全县经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！