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政府工作报告

 时间:2016-09-29      来源:代县人民政府

  各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十二五”时期工作回顾
  “十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年的发展大体分为两个阶段。前三年是全县经济快速发展的最好时期,2013年全县生产总值、财政总收入分别达到58.6亿元和13.2亿元,均创历史最高水平。后两年,受国际、国内经济形势影响,铁矿产品价格下跌、企业经营困难,县域经济发展遇到了前所未有的困难和挑战。面对经济下行压力持续加大的严峻形势和稳增长、调结构、抓改革、惠民生的艰巨任务,县政府在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,开拓创新,拼搏奋进,完成了“十二五”主要目标任务。
  过去的五年,是我们齐心协力、主动作为,经济综合实力大幅提升的五年。全县生产总值从2010年的36.2亿元增长到2015年的50.89亿元,增幅40.6%;财政总收入从6.1亿元增长到9.4亿元,增幅54.1%;固定资产投资从11.8亿元增长到53.5亿元,增幅353.3%;城镇常住居民人均可支配收入从12685元增长到22301元,增幅75.8%;农村常住居民人均可支配收入从2362元增长到4886元,增幅106.9%。县域经济发展迈上新台阶。
  过去的五年,是我们因地制宜、优化布局,农业产业明显提质增效的五年。加快发展现代特色农业,新增设施农业面积560亩,发展中药材2000多亩,玉米、黄豆、绿豆、小米等11种农产品无公害种植27万亩,无公害酥梨1万亩。家庭农场达到120个,标准化养殖场246个,农民专业合作社930个,认证有机农产品20个。农业龙头企业由2010年的5家增加到13家,销售收入由0.8亿元增加到4.3亿元。连续三年实施小农水重点县项目,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积3.3万亩。完成峨河治理和东茂河、青龙水库等11座小型水库的除险加固工程。
  过去的五年,是我们应对挑战、加快转型,工业产业可持续发展能力不断增强的五年。通过关小建大、资源整合,矿山企业整合为22家,规模以上企业达到71家。按照优化升级主导产业、培育壮大新型产业的发展思路,持续推进涉铁企业标准化建设,明利铁矿成为全省矿山企业标准化建设的示范企业,厚旺、白峪里等13家重点企业实施了铁精矿粉技改升级项目。积极推动企业科技创新,扶持铁选企业广泛应用暖洋洋电子程控节能技术,23家企业安装球磨机智能控制系统100多套,节能率10%以上。引导民营企业家“二次创业”,鼓励涉铁企业上马转型项目37个,科技含量高、创新能力强的项目达到20%以上。久力尾砂制砖、礼信橡胶、宇华塑料等一批转型项目建成投产,大唐风电、雁门关风电等新能源项目进展顺利。一“铁”独大的工业格局正在向以铁为基、多元发展转变。
  过去的五年,是我们全力拼搏、艰苦创业,文化旅游产业发展引人瞩目的五年。我们把产业结构调整的重点放在“黑色产业”向“绿色产业”转变上来,举全县之力,集全民之智,实施雁门关景区开发项目,动员全县像当年开发铁矿资源那样开发文化旅游资源,累计投资5亿多元,完成了景点复建、基础建设、服务设施、生态治理、软件配套和市场开发等六大类工程,全面恢复了“中华第一关”的壮丽雄姿,建成集“食、宿、行、游、购、娱”为一体的综合性雁门关边塞文化旅游区。成功举办三届边塞文化旅游节,顺利通过了5A级景区创建初评。先后荣获山西旅游十大品牌景区、省作家影视文化创作基地和国家级登山训练基地等殊荣。雁门关建设过程中形成的胸怀大局、敢为人先、艰苦创业、勇于突破”的“新时期雁门关精神”成为激励全县干部群众干事创业的宝贵财富。赵杲观景区投资1.1亿元实施了服务区、景区栈道建设等工程;代州古城景区建成了雁门游客服务中心,完成了文庙、西门瓮城、西北城角楼、州衙等修复工程;夜袭阳明堡飞机场、雁门关伏击战遗址初步入围全国红色旅游经典景区名录。加强宣传促销力度,成功举办了文化旅游产业精品展示会,启动“互联网+旅游”,相继荣获“国际精品旅游县”、“中国国家旅游名片”和“中国传统建筑文化旅游目的地”等称号旅游品牌的知名度和影响力不断增强。五年间,成立雁门文化发展基金会,扶持培育各类文化企业66家,杨氏古建、雁门刺绣、华亭环艺等龙头企业不断壮大。全县三次产业结构由2010年的5.3:64.0:30.7调整为2015年的5.7:57.3:37,经济结构进一步优化。
  过去的五年,是我们创优环境、抢抓机遇,项目攻坚取得重大突破的五年。不断优化发展环境,扩大招商引资,先后组织参加了30多场博览会、招商会和项目洽谈会,共签约项目133个400多亿元,落实投资171亿元。实施省、市、县重点项目240项,完成投资196亿元。投资8.4亿元新建的宏威干法水泥生产线项目进入试生产;投资1.98亿元的久力尾矿砂制砖项目,通过铁矿废弃物的再生利用,延伸了产业链条;投资1.2亿元的礼信混炼胶绿色循环经济项目填补了华北地区混炼胶产业空白;投资4.5亿元的雁门关风电一期项目并网发电。这些重点项目的实施为县域经济社会发展注入了持续不竭的动力。
  过去的五年,是我们顺应民心、统筹推进,城乡面貌变化最大的五年。
  一是新城建设初具规模。在国家土地政策趋紧的情况下,我们积极争取建设用地指标,耐心细致地做好群众思想工作,累计投资31亿元,完成了征地、拆迁和市政基础设施建设,新城住宅区、商贸区、休闲区、教育区全面推进,城市主框架基本形成。新城体育中心建成开放,具备了举办全国性体育赛事的能力,为体育助力文化旅游产业发展创造了条件,为经济社会发展和改善民生带来深层次的影响。新城翻天覆地的变化,见证了我县经济社会繁荣发展的进程,必将载入史册。
  二是县城环境明显改善。针对县城人口密集,群众活动场所匮乏的实际,我们顺应广大群众意愿,在艰难中起步,在困境中前行,投资2.96亿元,建成了集环境整治、生态恢复、河道防洪、市民休闲为一体的滹沱河湿地公园。昔日支离破碎的河滩地变成绿草如茵、繁花似锦的风景线,成为群众休闲、娱乐、健身的好去处,极大地改善了县城居民的生活、居住、休闲环境。积极创建国家级卫生县城,实施了集贸市场建设、关沟河和二虎寺河改造、城中村改造等重点工程,对县城23条主次干道进行了全方位立体化改造,建成区绿化面积达到93.5万平方米,覆盖率达到31.5%。新建顺风、超腾供热站2座,供热、供水、供气、污水处理率分别达到86.2%、99.8%、65.5%、97.8%。彻底改变了县城脏乱差的落后面貌,顺利通过了省爱卫会组织的综合技术评估。在创卫过程中,我们克服资金不足、时间紧迫、施工不便等诸多困难,坚持以上率下、主动作为,广大市民顾全大局、密切配合,共同谱写了全民参与、全民共建的新篇章。
  三是农村面貌显著提升。省政府提出的新旧“五个全覆盖”工程、五件实事全部完成。11个乡镇58个村的乡村清洁工程达到了省级考核标准;改造提升农村公路85公里,实施街巷硬化1770公里,新建安保防护工程47公里, 改造危桥10座;安装太阳能路灯5570盏;新建、改扩建村级组织活动场所165个、农村体育健身活动场318个;建成各类农村饮水工程339处,解决了86个村4万农村人口的饮水安全问题;改造农村困难家庭危房3128户。村容村貌明显改善。
  过去的五年,是我们聚焦民生、增进福祉,社会事业持续改善的五年。
  一是教育事业全面发展。投资5449万元实施学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园63所,扶持发展民办幼儿园5所,全县幼儿入园难的问题基本得到解决。投资3300万元实施农村义务教育薄弱学校改造,促进了义务教育均衡发展。投资920万元为4所农村初中新建了学生宿舍。投资938万元为9所农村学校建设了149套教师周转宿舍。中小学办学条件明显改善。
  二是就医环境和卫生体制改革扎实推进。抢抓机遇,争取国家扩大内需投资,建成新城医院,总面积1.5万平方米,总投资6400万元。全县人民群众就医环境进一步改善。健全完善了县、乡、村三级医疗卫生服务体系,县级医疗卫生机构及11个乡镇卫生院、282个村卫生所全部实施了国家基本药物网上采购。新农合统筹力度逐年加大,参合率达到99.97%。
  是文化服务体系基本建成。县级文化馆、图书馆免费对外开放,11个乡镇建起了综合文化站,377个行政村实现了“农家书屋”全覆盖,“送戏下乡”“送书下乡”“公益电影放映”等文化惠民工程的实施,极大地丰富了群众的文化生活。
  是社会保障体系基本完善。全县城乡低保15839人、五保1790人,基本达到应保尽保。累计救助困难群众12万人次、2.4亿元。47个农村老年日间照料中心建成使用,率先在全市完成了千人以上村老年日间照料中心全覆盖社保待遇逐步提高,城乡居民养老保险月基础养老金增长了29.4%,城镇居民医保补贴标准提高了26.3%。就业服务体系建设稳步推进,城镇新增就业15689人,转移农村劳动力17626人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断完善住房保障和供应体系,建成保障性住房2147套,实施抗震房改造1550户。
  五是扶贫攻坚持续发力。集中力量打好扶贫攻坚战,实施了移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点工程。新建滨河、祥和移民区2处,建成移民住宅楼1660套,集中安置移民6640人。投资4500万元实施了76个贫困村整村推进项目。推进“百企千村”产业扶贫,实施了牛羊饲料、中草药、红芸豆种植加工等项目。全县236个贫困村实现了脱贫帮扶全覆盖,完成4.83万贫困人口的建档立卡工作。减贫2.16万人。
  过去的五年,是我们强化责任、勇于担当,社会管理取得新成果的五年。
  一是土地、环保、人口三项基本国策得到有效落实。完成土地开发项目18个、造地6102亩,实施土地整理项目9个、新增耕地3867亩,保障了耕地占补平衡和项目用地报批。完成造林25.3万亩、通道绿化49.6公里、园林村庄绿化51个、环城林带和景点绿化1.2万亩,全县森林覆盖率由2010年的16.6%提高到19.5%。环保六项指标圆满完成,主要污染物排放总量比2010年下降11%,年均空气质量优良天数达到340天。人口自然增长率控制在6.5‰的目标以内。
  二是安全生产形势持续好转。严格落实“党政同责、一岗双责”和安全生产“4438”工作机制,集中开展隐患治理年、安全生产标准化建设年等活动,有序推进尾矿库闭库治理、在线监控等工作,构建了安全监管全覆盖格局。狠抓专项整治和打非治违,开展经常性的安全生产大检查,全县所有矿山、尾矿库企业均达到三级以上安全生产标准化水平
  三是社会大局和谐稳定。深入开展社会管理综合治理,妥善处理群众关注的热点问题,主动化解各类矛盾,信访总量明显下降。扎实推进“六六创安”,始终保持严打各类违法犯罪的高压态势,社会管控能力不断加强,管控面进一步扩展,基层社会服务管理体系运行良好。人民群众的安全感和满意度逐年提升。
  过去的五年,是我们开拓创新、破冰前行,深化改革最具活力的五年。积极推进政府职能转变,全面完成了卫生、计生、教育、科技、工商、质监、食品药品监督管理等单位的机构改革工作。扎实推进“六权治本”,制定并公布权力事项3313项、责任事项28085项。认真做好行政审批事项的承接、下放和清理工作,县本级行政审批事项调整为148项,全部纳入新城政务服务中心办理,进一步提升了便民为民的服务水平。
  过去的五年,是我们从严治政、求真务实,服务效能进一步提升的五年。认真执行县人大及其常委会的决议,积极支持人民政协履行职能,五年办结人大代表议案2件、建议案187件、政协提案70件、重点建议案80件,办复率100%。不断加强政府法制建设,深入开展“六五”普法,建立政府法律顾问制度,完善了重大行政决策办法。施行政务公开,开通“代县发布”政务微博、县长信箱、“随手拍”等。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,严控“三公”经费支出,全面清理处置超标办公用房、违规公务用车、“吃空响”人员。认真落实党风廉政建设“两个责任”,加强廉政风险防控,强化行政监察和审计监督,严肃查处违纪案件,政府廉政建设全面加强。先后扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部作风明显改善、服务意识明显增强,政府效能进一步提升。
  各位代表,回首过去的五年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好。奋斗的历程充满艰辛,取得的成绩令人振奋。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府向战斗在全县各条战线的广大干部群众、扶贫工作队及驻代部队、武警官兵致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与代县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
  各位代表,五年的实践使我们深刻体会到,做好政府工作,必须坚定不移地贯彻落实党中央、国务院及省、市的决策部署,结合实际创造性地开展工作,确保全县经济社会发展沿着正确的方向稳步前进。必须紧紧扭住发展第一要务,主动融入省、市发展大局,着力打基础利长远,兴产业带全局,牢牢把握发展的主动权。必须坚持改革创新,主动适应经济发展新常态,破除思维定势和工作惯性,实现思想理念的新提升、发展路径的新突破。必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让人民群众共享发展成果,充分调动各方面的积极性和主动性,凝聚推动发展的强大合力。
  回顾五年的发展历程,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济总量小、企业体量小,县域经济综合实力和核心竞争力有待进一步提高。二是产业层次低,结构不合理,一“铁”独大的格局仍未得到根本改变,加快经济转型、转变增长方式任重道远。三是经济下行压力较大,铁矿企业应对市场风险办法不多。四是财政收支矛盾突出,今年上半年完成财政收入2.1亿元,相当于前几年两个月的收入,保工资、保运转、保民生难度很大。五是文化旅游产业蓄势待发,在加强宣传营销,形成主导产业方面还有很多工作要做。六是农民群众收入水平较低,贫困人口量多面广,脱贫攻坚任务艰巨。七是政府自身建设与群众期盼还有一定差距,作风建设永远在路上。对此,我们将高度重视、认真解决,决不辜负人民重托。
  二、“十三五”时期的指导思想和总体目标
  “十三五”时期,是我县全面小康、脱贫攻坚的决胜阶段。中央“五大发展”理念和“四个全面”战略布局,为我们提供了行动纲领;省委“一个指引,两手都要硬”的重大思路和要求,增强了我们抓好发展第一要务的信心和决心;市委“1661”发展战略提出以脱贫攻坚统领全局,进一步明确了工作要求和目标。我们要按照中央及省、市的战略部署,进一步牢固确立以经济建设为中心,以脱贫攻坚为统领的思想,坚持不懈调结构、转方式、促升级,不遗余力强基础、补短板、增后劲,努力实现经济发展稳步向好,脱贫攻坚快步向前。
  提请大会审议的《代县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),总结了“十二五”规划的实施情况,分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战,提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和主要措施。
  “十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,全面落实中央、省、市决策部署,以脱贫攻坚为统领,坚持发展第一要务,坚持以提高质量和效益为中心,坚持稳中求进总基调,全面实施“12339”发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,动员和团结带领全县人民,凝心聚力,攻坚克难,确保到2020年全面建成小康社会。
  经济社会发展的主要目标是:
  ——综合实力显著提升。生产总值年均递增7.28%,到2020年实现比2010年翻一番;固定资产投资年均增长12%以上;社会消费品零售总额年均增长3.3%;工业增加值年均增长5%;第三产业增加值占地区生产总值比重达到42%。
  ——产业结构全面优化。提升一产,优化二产,壮大三产,重点以雁门关产业集聚区为载体,引进发展一批科技含量高、带动作用强的新能源、新材料、电子信息、节能环保和文化创意、仓储物流等项目,推动新产业新业态集聚发展。到2020年,三次产业结构由2015年的5.7:57.3:37调整为6.3:52:41.7。
  ——城乡建设扩容提质。重点围绕古城恢复和新城建设提升城市品质、增强城市内涵、塑造城市特色,增强县城的城市功能和辐射引领作用,打造沿滹沱河带城镇群。到2020年,城镇化率达到57.83%。城乡综合交通运输能力进一步发展。
  ——生态环境持续改善。县城及重点镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到98.9%和100%;县城集中供热普及率达到91.7%以上;万元GDP综合能耗与平均耗水量分别年均下降12%、20%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、粉尘排放量年均下降10%。全县森林覆盖率达到26.73%,县城建成区绿化覆盖率达到38%以上。
  ——发展成果惠及百姓。居民生活水平和生活质量稳步提升,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长7%以上,到2020年实现比2010年翻一番;县城和农村居民人均住房面积分别达到32和35平方米。
  ——社会事业不断进步。到2020年,研发经费占GDP比重达到1.3%,科技进步对经济增长的贡献率明显上升;大力发展学前教育,彻底解决幼儿入园难问题,义务教育阶段学校全部达到标准化,实现义务教育均衡发展,基本普及高中教育;全面完成乡镇卫生院和村卫生所规范化建设,县、乡、村三级医疗卫生机构达标率100%,每千人拥有医生2.5人、病床4.65张;基本构建起城乡统筹的社会保障和公共就业服务体系,城镇登记失业率控制在4%以内;每万人公共馆藏图书4千册,人均公共体育场馆面积1.68平方米。
  ——脱贫攻坚决战决胜。以脱贫攻坚统揽全局,坚持“六个精准”扶贫机制,落实“五个一批”扶贫行动计划,实施“十项”脱贫工程。到2020年,确保全县236个贫困村、21460个贫困户全部脱贫,48387名贫困人口实现“两不愁、三保障”。贫困农民人均纯收入年增长22.2%,义务教育阶段入学率达到100%,贫困家庭大中专学生救助实现全覆盖,贫困户大病救助实现全覆盖,建制村标准化卫生室实现全覆盖,农村居民无危房。贫困地区基本公共服务主要指标超越全市平均水平,接近全省平均水平。
  各位代表,如期实现全面建成小康社会目标,承载着全县人民对美好生活的殷切向往。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后,我们将全力抓好落实。我们坚信,通过全县人民的共同努力,我们一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标!
  三、2016年工作安排
  2016年是“十三五”开局之年,做好今年的工作,至关重要。今年以来,面对错综复杂的经济形势和多年少有的困难局面,县政府全面实施“12339”发展战略,真抓实干,攻坚克难,奋力前行,1-7月份,全县生产总值、工业增加值、固定资产投资等主要指标增幅均高于全市平均水平,县域经济呈现平稳回升、企稳向好的发展态势,有利增长的积极因素逐步形成。但经济下行压力依然较大,后续稳增长任务艰巨繁重。越是困难的时候,越是考验我们的精神毅力和执政能力的时候,我们一定要坚定信心,奋发有为,以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神,做好各项工作,完成全年任务。
  根据当前的经济形势和市政府要求,确定全县经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长6%,一般公共预算收入下降30.74%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。全面完成市级下达的年度约束性指标任务。
  围绕目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作。
  (一)以脱贫攻坚为己任,倾力打造富裕代县
  脱贫攻坚是党中央作出的重大决策,是县、乡政府的重大的政治责任。我们要带着对农民群众的深厚感情,举全县之力打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。
  实施“五个一批”,推进脱贫攻坚。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,实施好“五个一批”脱贫攻坚工程。扶持生产就业脱贫一批,通过实施特色农业产业扶贫、百企千村产业扶贫等项目,引导和帮助贫困户发展特色种养加,实现脱贫致富;推进光伏扶贫、乡村旅游等项目,整合各类涉农资金,加强农村基础设施和民生工程建设,确保大多数有劳动能力的贫困人口脱贫致富。充分发挥2000万元中央专项彩票公益金项目的撬动作用,打包实施总投资2亿元,覆盖滹沱河北岸66个贫困村的北半坡精准扶贫综合开发项目。易地搬迁安置脱贫一批,推进全县户籍人口50人以下的61个贫困村、1580名贫困人口整村易地搬迁,继续完善滨河、祥和移民新区建设,完成县城集中安置1021人,全面改善贫困农民的生活条件教育脱贫一批,率先在全县两所普通高中、一所职业高中实施建档立卡户学生全部免除学杂费;对建档立卡户考入二本B类以上大学和中职、中技、高职教育学院的学生,实现财政扶贫资助全覆盖;大力开展各类技能培训,提高农村贫困劳动力就业技能,帮助贫困人口务工就业增收脱贫生态补偿脱贫一批,通过实施退耕还林、地方公益林补偿、干鲜果经济林建设等项目,改善山区生态环境,增加群众林果业收入。社会保障兜底一批,制定农村五保、低保和贫困人口融合衔接办法,完善企业帮扶、教育助学帮扶、社会爱心人士捐助、大病救助四个平台建设,确保无劳动能力、无脱贫能力或因病致贫、因病返贫、意外伤害等贫困户走出生活困境。确保年底33个重点村脱贫摘帽、减贫7500人,决不落下一个贫困村,决不落下一个贫困户。
  动员社会力量,推进脱贫攻坚。脱贫攻坚需要全社会的参与和支持,领导干部要以身作则,以上率下,在脱贫攻坚工作中发挥重要作用。要落实好单位对口帮扶责任制,统筹协调好包村领导、驻村工作队、第一书记等力量,切实做到下得去、蹲得住、干得好。要针对贫困环境、贫困原因、贫困类型等不同因素,因人因地施策,统筹项目安排、资金使用和措施选择,提高脱贫攻坚的针对性和有效性。要加大对脱贫攻坚工作的考核、督查、问责力度,严格扶贫资金审计和监督,确保各项脱贫攻坚任务落到实处、取得实效。
  加大强农惠农力度,推进脱贫攻坚。农业仍然是支撑贫困村、贫困户生存发展的基础产业,我们要在资金投入上向农业倾斜,认真落实好上级各项强农惠农政策,加强资金监管,提高使用效率和效益,确保惠农补贴资金及时、足额发放到农民手中。继续扩大农业保险的险种和范围,实施玉米、大棚蔬菜种植和猪、羊养殖等险种,提高农户的抗风险能力。农口各单位要积极争取上级专项资金,加大农业农村投入。年内,实施小型农田水利项目县工程、京津风沙源治理二期、膜下滴灌、滹沱河堤坝补修完善等工程。改善12个村1.3万农村人口的安全饮水问题。实施粮食高产创建、地膜覆盖、配方施肥等工程,确保粮食播种面积稳定在34万亩左右,粮食总产稳定在1.2亿斤以上。
  借力燕山片区联动发展政策,推进脱贫攻坚。我县和五台山景区作为燕山太行山集中连片贫困地区的重要区域,为推进脱贫攻坚,签署了战略合作框架协议,以国家扶贫开发燕山太行山片区和推进京、津、冀协同发展为契机,构建政策、产业、项目等多元化的合作机制,推动合作共赢。我们要积极对接,针对性的实施旅游引领脱贫、产业扶持脱贫、搭帮联营脱贫等工程,借力推进脱贫攻坚。
  (二)以夯实经济发展基础为抓手,倾力打造实力代县
  发展经济,园区是基础、项目是载体、企业是根本。要把建设园区、引进项目、振兴企业作为当前保持经济平稳向好发展的根本措施,全力抓紧抓好、落到实处。
  加快雁门关产业集聚区建设。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的思路,我们在阳明堡镇西北部规划了20平方千米的雁门关产业集聚区,编制完成了产业集聚区概念性总体规划和一期控制性详细规划,调整用地规划3000亩,收储土地600亩。正在编制二期控制性详细规划、规划环评及南北两条主干道工程设计,筹备启动主体路网建设工程。坚持边建设边招商,力争使尾矿砂磁化复合肥、牧原养殖、中药材加工、小微企业孵化基地等意向性项目尽快入园建设。今后,所有新上项目原则上全部入园建设,努力使产业集聚区企业数量不断增加、产业规模不断壮大、产业层次不断提升,成为带动全县经济转型发展的龙头基地。
  全力推动项目建设。全面落实县领导包项目、部门服务项目责任制,狠抓重点项目建设。年内,实施省重点项目11个,投资11.67亿元;市重点项目27个,投资24.33亿元。完成储备项目641亿元,签约项目95亿元,落地项目75亿元,开工项目44亿元,投产项目60亿元。分类施策,积极做好未开工项目的协调服务工作,帮助项目单位加快解决土地、融资等问题;已开工的沱兴源十万亩有机农业种养殖加工、雁新源生态农业示范园、毓泽林牧及中草药种植加工、致通物流园区等2亿元以上重大产业项目要加快建设进度,确保如期建成;已建成的宏威水泥等重大产业项目要尽早试产运行,早日投产达效。
  帮助企业脱困复产1-7月份,全县仍有23家规上企业停工停产,我们要把帮助这些企业复工复产作为当前的工作重点,继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章,加大服务企业力度,落实好国家降低电费、社会保险精简降费等减费让利政策,进一步减轻企业负担,促进复工复产。拓宽企业融资渠道,定期组织召开政银企对接会,加强银行与企业之间的沟通联系,加大对企业的信贷倾斜扶持,积极支持成立、引进融资性担保公司,帮助企业缓解资金困难。实施企业上市培育工程,鼓励和支持实力强、成长性好的优秀企业在新三板、创业板上市;全力推进中小企业成长工程,做好微升小、小升规培育工作。
  (三)以供给侧结构性改革为引擎,倾力打造活力代县
  今年以来,中央提出了“三去一降一补”和加快供给侧结构性改革等一系列政策,明确了产业结构调整的方向和措施,我们要结合实际,贯彻落实。
  做大做强文化旅游产业。一是“体育+文化+旅游”模式,加强宣传营销,扩大对外推介。经过前几年坚持不懈的建设,雁门关景区已初具规模,旅游经济效益初显。但市场份额小、外来游客少的问题仍然突出。究其原因,主要是宣传不够,营销滞后,市场开发不足。今年以来,我们通过“体育+文化+旅游”的营销模式,及时把工作重点转移到宣传促销上来,宣传代县、推介代县,目的就是借助体育平台扩大文化旅游产业在国内外的知名度和影响力,吸引更多的游客前来我县旅游消费。半年多来,我们先后举办了“寻找美丽中华”全国旅游城市定向系列赛(代县站)竞赛活动、雁门关国际自行车骑游大会和跟着奥运健儿徒步雁门关活动,吸引了20多个国家及地区的1000多名运动员前来参加,中央电视台1、4、5频道、新浪、搜狐等近50家媒体及网站对此进行了专题报道正在进行的“博克森杯”中国高等学校篮球精英赛暨拳王统一战等全国性体育赛事,也吸引了全国高校大学生和体育爱好者的关注,“体育+文化+旅游”宣传营销模式在促进体育与文化旅游产业融合发展方面取得了良好效果。二是改革文化旅游体制机制。我县是全市3个文化旅游综合改革试点县之一。上半年,成立了文化旅游委员会,就是要充分发挥其在战略规划、政策制定、市场培育、公共服务、行业监管等方面的统筹协调职能,构建文化旅游协调发展的体制机制,为做大做强文化旅游产业提供组织保障。要加快制定雁门关、杨忠武祠等景区景点改制方案,快速把文化旅游产业推向市场。三是以雁门关为龙头,带动其它景区、景点开发配套、要素完善。雁门关景区要全面提升服务质量,力争通过5A级旅游景区验收挂牌。古城景区要严格遵照规划,加大历史街区、历史民居、文物景点保护,完善雁门游客服务中心建设,打造历史文化名城品牌赵杲观景区要完成景点修复及基础设施建设工程,正式对外开放。要以“五区一线”为依托,以服务景区景点为目的,培育创建特色小镇,推动乡村旅游发展,逐步形成区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域旅游发展模式。
  培育壮大新兴产业在全力优化提升铁矿产业的基础上,大力发展循环经济、清洁能源等新兴产业。循环经济方面,推动传统产业资源综合开发利用和固废循环利用,重点实施万泽肥业尾矿砂磁化复合肥项目、久力尾矿砂制微晶石项目。清洁能源方面,重点实施泓润翔150兆瓦黑石头沟风电项目、大唐48兆瓦沟掌风电项目,争取雁门关风电二期项目开工建设。高度重视互联网经济,鼓励发展“互联网+制造业、服务业、金融业”等新产业、新业态。支持“大众创业、万众创新”,安排300万元全民创业专项扶持资金,为各类创业主体提供创业贷款贴息、创业担保风险补偿、融资保费补贴及创业奖励补贴;安排不少于500万元中小企业发展专项资金,对中小企业孵化基地、大学生创业中心、集聚区建设进行奖励和补贴,进一步激发民营企业家创业创新的热情、智慧和才能。充分发挥财政资金的放大和引导带动作用,撬动社会资本支持企业发展。
  加快发展特色现代农业。优化区域布局,推进种、养、加、销一体化发展。发展壮大黄酒、小杂粮、干鲜果、水稻、瓜菜等特色产业。加快建设沱兴源、毓泽两个种养加项目,充分发挥龙头带动作用。积极争取牧原集团100万头生猪养殖基地项目尽快落地,扶持发展4个规模健康养殖小区和7个示范养殖场,带动全县养殖业发展。实施农产品名牌战略,加大“三品一标”认证力度,重点抓好黄酒和小杂粮的创牌营销。积极组织参加农博会、农交会、展销周等活动,搞好宣传推介。启动农村淘宝等电子商务工作,组建电子商务队伍,搭建电子商务服务平台,重点抓好“云农场”和景坤大地农贸有限公司的电子商务工作。推进产权改革和体制机制创新,培育新型农业经营主体,促进土地流转,加快农业产业化、规模化、集约化发展。
  (四)以城乡协同发展为目标,倾力打造宜居代县
  坚持区域协同,城乡一体的发展思路,以巩固创建卫生县城为基础,以创建园林县城、智慧县城为重点,启动“五城联创”工作,不断提高城市品位、优化发展环境、提升人民生活质量。
  加快城市重点工程建设。按照“一带双城”总体规划,加快古城保护和新城建设。古城要推进关沟河治理、二环路改造等工程,完善城市供水、供气、供热、排水管网和道路建设。新城按照“一带双轴四心五区”的功能布局,进一步推进商业、住宅、学校等功能区建设。开通县城公交,继续推进新城二级客运汽车站、幼儿园、小学建设的前期工作。实施富郦城小区二期建设工程、城东10千伏开闭所建设和花彪咀10千伏变电站项目。
  改善城乡人居环境。筹划园林县城申报工作,不断提升县城品质。建设阳明堡、峨口、新高等特色名镇。全面推进城乡道路交通、环境卫生、信息网络等基础设施建设,完成农村公路提质改造和窄改宽工程47公里、安全生命防护工程25公里,配合做好大西高铁代县站建设事项。完成城中村改造项目房244套,农村危房改造542户,乡村清洁工程省级达标村99个,加快建设美丽宜居乡村
  提高城市管理水平。巩固来之不易的创卫成果,启动智慧县城创建工作,建立数字化城市管理平台,提高城市管理的效率和水平。推进城市综合管理执法体制改革,明确管理责任,建立长效机制,全面推进县城绿化、净化、亮化、美化,打造整洁有序、和谐文明的城市环境,让群众生活的更方便、更舒心、更健康。
  (五)以改善民生为根本,倾力打造幸福代县
  坚持发展为民,突出抓好以改善民生为重点的社会建设,不断增进民生福祉,提高人民群众的幸福指数。
  千方百计促进就业创业。坚持实施就业优先战略,用好创业创新引导资金,鼓励发展众筹空间、创业园区,统筹抓好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇困难人员、复转军人等各类群体的就业工作。实施职业培训全覆盖计划,对重点人群和困难人群免费进行职业培训。实现城镇新增就业3148人,转移农村劳动力2881人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  办好人民满意教育。继续抓好学前教育工作,提升幼儿园保教质量。全面改善义务教育薄弱学校办学条件,努力创建全国义务教育发展基本均衡县。推进普通高中办学条件标准化建设。加快发展现代职业教育,抓好实训基地和重点专业建设,着力培育乡村适用人才。
  提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度和县、乡、村三级医疗卫生服务网络。推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉,改善基层医疗条件。加强与国家、省、市级医疗机构的人才技术交流,提高医疗诊治水平。广泛开展爱国卫生运动,做好疾病防控和卫生应急工作,全面实施两孩政策,推进计生服务改革。
  加强社会保障能力。完善社保体系建设,进一步扩大覆盖范围,城乡居民养老保险参保人数达到10.8万人。落实机关事业单位养老保险改革措施,积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合。持续巩固提升新农合保障能力,扩大特殊病种大额门诊和重大疾病医疗保障范围。继续推进城乡社会救助和防灾减灾体系建设,抓好城乡低保、五保供养等社会救助工作,全面开展重特大病医疗救助,做好残疾人就业援助和康复救助,按要求发放高龄、失能老人生活补贴。进一步加快养老设施的建设,新建3个老年日间照料中心,新建、改扩建峨口、阳明堡敬老院,上马新城老年公寓项目。建成完善保障性住房338套,逐步改善低收入家庭的居住条件。
  (六)以绿色发展为理念,倾力打造生态代县
  突出生态优先,坚持绿色发展,持续加强生态建设和环境保护,加快建设美丽家园。
  抓好节能降耗。加强工业、建筑、交通运输等领域节能技术、设备的推广和应用,实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购制度。加快淘汰落后产能,在铁矿采选、建筑建材等重点能耗行业开展效能对标,确保完成年度节能目标任务。
  大力整治环境实行环境保护县、乡、村三级网格化监管全覆盖。大力推进工业污染源治理、燃煤小锅炉淘汰、黄标车及老旧车淘汰、清洁能源替代、扬尘整治等工作,全面改善县域环境空气质量。进一步强化水污染防治,加强滹沱河、峨河等流域的综合治理,加强农村饮用水水源地的规划与监管,加快峨口污水处理厂项目建设。扎实做好土壤污染防治工作,严防土壤污染引发食品安全问题。
  加强造林绿化。坚持生态立县,统筹增绿增收,全面推进各项造林绿化工程。重点完成京津风沙源治理工程1.1万亩、巩固退耕还林成果项目2万亩、108国道东段通道绿化工程19.4公里,加强干果经济林提质增效、园林村庄绿化和旅游区生态恢复治理等工作。启动滹沱河流域生态修复治理工程。
  (七)以安全发展为根本,倾力打造平安代县
  始终坚持人民利益至上,不断强化安全生产红线意识。越是经济困难的时候,越要紧绷安全生产这根弦,真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。
  毫不放松抓安全生产。以风险防控为导向,严格落实乡、村两级安全生产网络全覆盖,构建完善“4438”工作体系,将企业安全管理责任和部门安全监管责任进一步细化到岗、责任到人,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。企业是安全生产的主体,要加大投入,完善措施,做到“五落实五到位”。举一反三开展安全隐患排查,突出重点行业领域的安全生产专项整治,全面加强道路交通、非煤矿山及尾矿库、危险化学品、消防等重点行业和领域的安全生产工作,坚决打击超限超载、非法违法生产经营行为,确保不发生大的安全生产事故,为塑造美好形象、实现振兴崛起营造安全稳定的环境。
  加强和创新社会管理。加强网络舆情监管、“随手拍”办理等工作,畅通群众利益诉求渠道。深入做好矛盾纠纷排查调处工作,及时解决群众的合理诉求。进一步完善社会治安防控体系,大力推进基础信息化、执法规范化和队伍正规化建设,提升执法机关打防管控效能、实战能力、执法公信力。保持打黑除恶高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动,提升人民群众的安全感,维护社会大局稳定。
  (八)以执政为民为宗旨,倾力打造效率代县
  面对新的形势和任务,我们将进一步抓好政府自身建设,努力打造勤政高效、担当有为、公正廉洁的政府,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任和支持。
  加快职能转变。落实、承接好省、市政府取消、下放和调整的行政审批事项,简政放权、放管结合、优化服务,进一步激发市场活力和社会创造力。全面推进政务服务平台一体化建设,推广电子政务,优化办事流程,提高审批效率。巩固和扩大“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革成果,加快建立统一的市场监管信息共享平台,切实加强事中事后监管。
  严格依法行政。推动法治政府建设,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,拓宽社会监督和民意反映渠道。提高政府工作透明度,健全重大行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,保障重大行政决策科学、民主、依法。
  建设廉洁政府。严格遵守政治纪律和政治规矩,全面落实党风廉政建设“两个责任”,切实加强对重点领域、关键部门、风险岗位的监管。始终保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势,持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实,严控“三公”经费,将主要财力用在保民生、促发展上,全力营造风清气正、干事创业的良好环境
  加强作风建设。大力弘扬求真务实的工作作风,始终把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上,把精力集中在想干事、干成事上。坚决整治庸、懒、散、慢、拖、奢等不良风气,切实解决工作中存在的不落实、慢落实、不作为等问题,着力形成勇于担当、勇为人先、勇于突破的工作氛围。
  各位代表,时代赋予重任,实干成就梦想。面对经济下行压力,我们要有同舟共济、勇往直前的责任担当;面对转型发展重任,我们要有不忘初心、百折不挠的必胜信念。让我们在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,以更加饱满的精神开拓创新,以更加昂扬的斗志攻坚克难,以更加务实的作风履职尽责,为全面实现“十三五”规划的宏伟目标,全面建成小康社会而努力奋斗!

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