同志们： 
      

       县委、县政府决定开展全县工业企业百日综合整治，主要基于三个方面的考虑。一是今年以来我县矿冶工业的发展已由过去的铺摊上项转入规范管理的发展阶段，经过半年多的矿山企业综合整治，不少企业在办理证照手续、开展安全生产、加强环境保护和合理开发资源等方面都取得了阶段性成效，需要我们继续加大力度，综合治理，巩固成果，解决问题，使我县矿冶工业步入更加规范、健康的可持续发展轨道。二是近一段时间，受铁精矿粉价格上扬的利益驱动，一些私采滥挖矿点死灰复燃，有所反弹。按照国家整顿规范矿业秩序的要求，年底前省里将对我县矿业秩序工作进行全面验收，验收合格的再不准出现私采滥挖现象。现在距年底只有不到一个月的时间了，前一段时间，我和韩县长、施县长带领有关职能部门对我县的矿业秩序和矿山企业进行了实地检查，从检查的情况看，问题比较严重，需要我们进一步强化措施、细化职责、严明纪律，切实堵住私采滥挖的口子。三是近期省、市在安全生产、煤场整顿等方面提出了新的要求，需要我们进一步安排部署，采取措施，抓好落实。因此，这次会议的主要任务就是认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，组织动员各级各部门进一步做好企业安全生产、生态环境保护、煤场秩序整顿、打击私采滥挖、民爆物品管理和引深涉铁企业综合整治等工作，努力实现县域经济社会的又好又快发展。

       一会儿，有关职能部门各位局长将分别就具体工作进行安排部署和表态发言，在此我先讲三点意见。

一、进一步细化职责，解决责任不到位的问题

         我县私采滥挖屡禁不止，企业安全生产、生态环境保护形势严峻，一个重要原因就是各级各部门职责不清，监管不力，互相推诿,落实悬空。因此，要确保全县工业企业百日综合整治取得实效，首先必须进一步细化各级各部门的职责，切实做到事有人管，责有人担。

       首先必须明确乡、村两级的职责。按照属地管理的原则，乡镇政府负责对本辖区内安全生产、打击私采滥挖、整顿煤场秩序、保护生态环境等工作的组织、领导和监管，乡镇长作为第一责任人全面负责，分管副职具体组织实施。按照职责要求，各乡镇一定要扎扎实实地做好本辖区内的各项工作，通过实行干部包村、专人包片等措施，确保监管责任落到实处。据有的乡镇同志讲，由于乡镇一级对打击私采滥挖没有处罚权，工作起来比较被动，这虽然是一个客观存在的问题，但并不能作为乡镇无所作为的借口。从乡镇一级来讲，起码应该对本辖区内的私采滥挖情况和安全生产隐患做到及时发现、及时制止、及时报告。如果你发现不了那就是失职；如果你发现了，又不采取措施，那就是渎职。因此，各乡镇主要负责人必须切实担负起为官一任，保一方平安的职责，加大对私采滥挖的巡查、监督力度，发现一起、制止一起、报告一起，和国土资源部门密切配合，严厉打击，彻底关闭取缔私开矿点。各行政村处在打击私采滥挖、整顿矿业秩序的第一线，要及时发现和制止本村范围内的违法采矿活动，并及时向乡镇报告。

        其次必须明确职能部门的职责。一是国土资源部门负责对私采滥挖、越界开采进行调查和处理，依法严厉打击非法采矿活动，对发现的无证私开、越界开采、破坏性开采要及时对其性质和非法动用的矿产资源量进行认定和取证，并依法取缔关闭。各乡镇国土所作为最基层的监管部门要真正履行监管职责，采取24小时不间断巡回检查的方法，对本辖区内的私采滥挖做到早发现、早报告、早打击。二是公安部门负责对涉嫌犯罪的私采滥挖行为进行立案侦查，并依法追究刑事责任。负责对火工用品的管理。要认真落实火工用品局长一支笔审批制度，加强火工品运输、使用、存放等各个环节的管理，对有证矿山企业为私开矿点提供火工品的行为要从严查处，对私自制造、购买、贩运火工品的要依法打击，全力收缴散失在社会的民爆物品，堵塞非法民爆物品的流通渠道。三是经贸部门负责全县矿山企业集中综合整治的调度和汇总。要继续综合各部门的情况，引深矿山企业集中整治，该取缔的坚决取缔，该搬迁的坚决搬迁，该停产整顿的坚决停产整顿。同时要负责全县煤场秩序整顿，对不符合规定的煤场进行关停取缔。四是监察部门负责按照省、市有关规定对私采滥挖、安全生产、违法煤场等主要责任人的政纪处理，负责对丧失原则、敷衍塞责、违法行政的工作人员进行责任追究。五是其它安监、环保、水利、林业、工商、税务等部门要按照上次全县综合整治涉铁企业工作方案的职责划分，各司其职、各负其责。坚持谁主管、谁负责，依法行使相应的监管职能，并承担相应的监管责任。

        第三，必须明确企业的职责。企业是依法生产、安全生产的第一责任主体，对本企业的生产行为负全面责任。有证矿山企业的法人代表都要严格履行法定管理职责，建立健全企业安全生产责任制，完善安全生产条件，落实安全防范措施，强化现场管理，确保安全生产。同时，各企业要按照环保、林业等部门的要求，高度重视矿区生态环境保护，做好采区、厂区的植树绿化和生态治理工作。

二、进一步强化措施，解决落实不下去的问题

       近几年来，我们在企业安全生产、打击私采滥挖、整顿煤场秩序、综合整治涉铁企业等方面进行过多次安排部署，各级各部门也采取了不少措施，做了大量卓有成效的工作。但随着冶金市场趋紧，矿粉价格上扬，非法生产、私采滥挖等问题屡有回潮，安全生产