第一条 为进一步优化全县烟草制品零售点布局，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量总体稳定合理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，以切实维护国家利益、维护消费者利益为出发点，以满足社会需求、方便人民群众、服务人民群众为根本，科学论证，布局合理，将有意愿、符合条件的申请人依法纳入专卖监督管理服务渠道，减少无证经营行为，进一步增强烟草专卖行政许可的公平、公正性，不断提高烟草专卖行政许可的社会公信力。同时依据本行政区域内城区改造、人口数量、地理环境、交通状况、经济发展水平、消费能力等客观因素，制定本规划。 

　　第二条 本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。 

　　第三条 本规划适用于本行政区域内零售点的合理布局。 

　　第四条 零售点合理布局主要遵循原则： 

　　（一）依法依规原则。 

　　以法律、法规、规章为依据，确保公平、公正、公开，不得在相关法律、法规、规章规定的条件以外增设不合法、不合规的附加条件，不得将电子结算、物流配送和监督管理作为合理布局的基本条件。 

　　（二）市场导向原则。 

　　根据本行政区域内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合确定零售点合理布局规划，要尊重客观事实，遵循市场规律，做到贴近市场，符合实际。符合代县人民政府关于推进城镇化的具体规划，适应城镇化建设和人口迁移等新形势因素，认真贯彻落实省、市两级政府促进商业消费及品牌连锁便利店发展的相关实施意见。对《代县烟草专卖局2019-2023年烟草制品零售点合理布局修订方案》自公布以来发现的问题进行适度调整，不断优化零售点合理布局规划，提升零售户盈利水平，将无证经营控制在最低水平。 

　　（三）服务社会原则。 

　　强化服务意识，以服务社会为主，关注民生，总体上坚持科学、便民的原则，重点关注未成年人保护，要以方便消费者购买、满足消费者需求作为零售点合理布局规划考量的关键因素，要高度关注守法经营的社会弱势群体，塑造负责任的社会形象。 

　　第五条 申请烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）应当符合下列条件： 

　　（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； 

　　（二）有与住所相独立的固定经营场所； 

　　（三）符合本合理布局规划的要求；   

　　（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 

　　第六条 零售点合理布局规划标准:  

　　一、零售点布局的设置。 

　　以街道、乡镇、村、小区等作为最小市场单元，采取距离限制和总量控制相结合的方式进行零售点布局，将烟草制品零售市场划分为城市、农村、特殊三大类别单元格，并分别设定布局标准，对区域的人口以忻州市第七次全国人口普查公报数据为准。不同区域通过适度规定零售点之间的间距进行布局，同时参考某个区域内人口数量、人口流量、交通状况、经济发展水平、消费能力以及历史原因形成的零售点布局等因素，避免造成某个功能区零售点过于密集或过于稀疏的现象，综合评定设置零售点布局规划。 

　　1.城市区位单元格。主要包含区域内的路、街、巷、小道、居民小区等，并根据商圈类型划分为繁华商业区、一般商业区、居民小区三个功能区，对不同功能区通过设定零售点总量和规定零售点之间的距离进行布局。 

　　（1）繁华商业区（含：同心路、东大街、大南街、二环路、峨口镇东西大街及阳明堡堡内大街，上述路段的主干道）。新设零售点与原零售点间距按不低于60米进行布局。 

　　（2）一般商业区（含：除繁华商业区以外的路、街主干道及城市区位单元格内所有的巷、小道等）。繁华商业区以外的路、街主干道新设零售点与原零售点间距按不低于80米进行布局；城市区位单元格内所有的巷、小道新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局。 

　　（3）居民小区（含商业、移民、安置、改造、回迁、公寓等小区）。按照优化布局、服务社会的原则，采取间距和总量的方式进行布局。小区进出大门以外的新设零售点，参照一般商业区间距不低于60米进行布局；小区进出大门以内的新设零售点参考实际入住户数、人口、消费能力等因素进行布局，住户在300户以内的，可设置1个零售点，住户每增加300户可增设一个零售点，且新设零售点与原零售点间距按不低于50米进行布局。 

　　2.农村区位单元格（含：城市区位单元格以外的区域）。鉴于当前农村区位单元格部分区域零售点较密集且整体零售点数量趋于饱和等因素，将农村区位单元格划分为动态消费区、固定消费区两个功能区，不同功能区通过规定零售点之间的间距和总量进行布局，并不断提高对农村零售点的服务质量和水平。 

　　（1）动态消费区（含：雁门关风景区、108国道、208国道、G239国道、阳明堡镇、峨口镇中心等周边明确划分边界区域的主干道及周边巷、小道）。主干道新设零售点与原零售点间距按不低于80米进行布局；周边巷、小道新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局。 

　　（2）固定消费区（含：动态消费区以外的自然村和行政村）。以自然村和行政村为最小市场单元，按照现有零售点数量并综合参考消费水平、人口数增减等因素进行上限总量控制。且新设零售点与原零售点按间距不少于100米进行布局。 

　　 3.特殊区位单元格 

　　（1）基于安全因素不适宜经营卷烟的工业园区、厂、矿内部不予设置零售点，外部按需求规划为准设置零售点，新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局；

　　（2）高等院校内原则上不予设置零售点，特殊情况需出具院校批复文件,并按照院校统一规划设置零售点，新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局；

　　（3）军事管理区（含军队大院）依托现有军人服务社为基础设置零售点，新设零售点与原零售点间距按不少于100米进行布局；

　　（4）拘留所、戒毒所、看守所等场所按需求规划为准设置零售点；

　　（5）旅游景点按照景区统一规划设置零售点，新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局；

　　（6）高速公路服务区，可设置1个零售点；

　　（7）候机厅、候车厅，以机场、车站规划为准设置零售点，安检区内可设置1个零售点（须提供相关批准文件），安检区外按需求规划为准设置零售点，新设零售点与原零售点间距按不低于50米进行布局；

　　（8）主营水果、蔬菜、肉类、酒水饮料等食品的农贸综合市场内部及外部，要从严设置零售点，防止出现连片、集中经营现象的出现，市场内部按照经营总商户数的3%设定零售点，市场的外部新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局；

　　（9）非主营食品的综合市场、物流园区、建材市场、商贸城等区域内部，可设置1个至3个零售点，新设零售点与原零售点间距按不低于60米进行布局；区域外部新设零售点与原零售点间距按不低于100米进行布局；

　　（10）各类经营面积在500平方米以上的大中型商场、超市、购物中心、度假村、星级酒店（宾馆）、饭店、KTV等场所在其营业区域内设有10平方米以上独立烟草制品陈列区的，可设置1个零售点。

　　在上述1-3项城市、农村、特殊三大区位单元格在采取距离控制时，测量方式为：对于有护栏且有斑马线等交通标识的，按照交通标识标注的安全行走距离测量新设零售点与原零售点的距离，对于没有护栏且没有斑马线等交通标识的，按照新设零售点与原零售点的最短行走距离进行测量，原零售点和新设零售点在测量间距时，以原零售点和新设零售点入口的中心点为起点和终点，测量零售点包含道路两侧的原零售点和新设零售点；在采取总量控制时，要根据现有零售户的数量情况客观、科学的进行合理设定，参考依据以本区域内管理主体公示或登记查询数据为准。 

　　二、放宽标准 

　　符合下列情形之一申领许可证的，可以根据实际情况在间距和总量限制方面给予一定程度的放宽或视情况不受总量、间距限制，但经营主体在一年内因违法经营烟草制品行为被查处；经营场所基于安全因素或位置地处不适宜经营卷烟的中小学校、幼儿园周边的除外。 

　　1．以直营或加盟方式开展经营，以经营食品和日用品为主的品牌连锁便利总店及其分店，按照“一店一证”要求设置零售点（需提交“商标注册证”和“品牌连锁总部的授权书”等证明材料）。经营场所处于间距限制区域的，可享间隔距离标准减30米的放宽政策；经营场所处于总量控制单元格的，不受规划总量控制，但须与原零售点间距按不低于30米进行布局。 

　　2．属于下列优抚对象、社会弱势群体的，经审查为本人和直系亲属共同经营（不得变更、转租、雇佣、合伙、挂名经营等），并能够提供政府部门颁发的真实有效证件，首次申领许可证的，可享受下列倾斜政策： 

　　（1）本行政区域内因公牺牲的军人、人民警察、消防员等烈士遗属（含：父母、妻、子女）；被授予二等功及以上的退役军人；二级及以上肢体残疾人从事烟草制品零售业务的，不受本规划间距和总量限制。 

　　（2）本行政区域内被授予三等功的退役军人；三级肢体残疾人及其它三级及以上残疾人（不含精神残疾、智力残疾、视力残疾、聋哑残疾）从事烟草制品零售业务的，经营场所处于间距限制区域的，可享间隔距离标准减30米的放宽政策；经营场所处于总量控制单元格的，不受规划总量控制，但须与原零售点间距按不低于30米进行布局。 

　　（3）因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修，造成原许可证歇业或变更后另选新址，重新申领或变更许可证的。新址处于间距限制区域的，可享间隔距离标准减30米的放宽政策；新址处于总量控制单元格的，不受规划总量控制，但须与原零售点间距按不低于30米进行布局。 

　　（4）因历史原因形成的中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸可行走距离50米内的持证零售户歇业后另选新址，重新申领许可证的。新址处于间距限制区域的，可享间隔距离标准减30米的放宽政策；新址处于总量控制单元格的，不受规划总量控制，但须与原零售点间距按不低于30米进行布局。 

　　三、有下列情形之一的，不予设置零售点。 

　　1.申请主体资格 

　　（1）未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人； 

　　（2）外商投资的商业企业或者个体工商户； 

　　（3）未取得营业执照的； 

　　（4）所取得营业执照企业名称含有卷烟批发字样的； 

　　（5）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的； 

　　（6）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的； 

　　（7）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； 

　　（8）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的； 

　　（9）进入国家企业信用信息公示系统违法失信黑名单的申请人，进入行业专卖管理信息系统中黑名单库的申请人。 

　　2.经营场所 

　　（1）无固定经营场所的； 

　　（2）经营场所与住所不相独立的； 

　　（3）经营场所产权性质为居民小区住宅单元楼和住宅楼配套的库房、车库等； 

　　（4）电话亭、书报亭、冷饮摊点、过道柜台、流动性和季节性摊点，简易搭建房等临时性建筑（有政策性合法审批手续的除外）； 

　　（5）经营场所位于居民小区物业办公楼内部的； 

　　（6）各类工业园区、厂、矿、住宅小区门卫室、保安室、传达室； 

　　（7）经营场所处于民宅院落内的； 

　　（8）经营场所处于加油站、加气站、充电站内部存在安全隐患的（国烟专[2009]35号批复的中国石化加油站便利店、国烟专[2009]142号批复的中国石油天然气所属加油站除外）； 

　　（9）为保护未成年人身心健康,保障未成年人合法权益，不适宜经营卷烟的游艺娱乐场所、培训机构、咨询机构； 

　　（10）其他经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的化工、油漆、建材、装潢、炸药、鞭炮等危险品及有毒有害以及容易造成卷烟污染的区域，且不适宜经营卷烟的重点防火区域、存放易燃易爆物品的场所及经营场所存在安全隐患，不具备安全措施保障的区域； 

　　（11）主营业务为水产店、调味品经销店、粮油店、蔬菜店、水果店、化肥农药店、农机农具店、宠物店、种子经营店、化妆品店、美发店、美容店、药妆医械、医药机械药品店、奶茶店、熟食店、肉类店、面条加工店、成人用品店、五金建材店、仪器仪表店、建筑装潢店、灯具灯饰店、修理修配店、汽车美容店、汽车修理店、汽车清洗店、烧烤小吃店、日杂日化店、洗涤护理店、照相馆、打字复印店、废品回收点、农产品养植及加工、学生文具用品店、体育用品店、床上用品店、家纺店、家电家具店、金银珠宝店、彩票店、图书店、音像制品店、通信器材店、花圈店、服装制售店、婚庆殡葬店、网吧、酒吧、影楼、浴室、电子游戏、棋牌室、茶馆、按摩推拿、足疗养身、健身中心、金融证券、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、收发快递为主的网点、旅行社、旅店、招待所等与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的经营场所。 

　　3.经营模式 

　　（1）自动售货机，电玩游戏机的； 

　　（2）利用信息网络渠道销售卷烟的。 

　　4.经营业态 

　　不符合烟草制品零售业态标准的；主营项目不涉及烟酒副食、餐饮、住宿、娱乐业务等的；与烟草制品零售业务没有直接或间接互补关系的业态类型。 

　　5.特殊区域。 

　　（1）中小学校、幼儿园内部及进出通道口向外延伸可行走距离100米以内的经营场所； 

　　（2）医疗卫生机构所属区域内； 

　　（3）各党政机关内部、企事业单位内部(含警戒线内区域等)； 

　　（4）少年宫、图书馆、文化馆、科技馆、美术馆、体育馆（场）、博物馆、展览馆、电影院等公益性事业、公共文化、公益性教育机构内部； 

　　（5）未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所，已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理许可证的区域； 

　　（6）政府明令禁止经营卷烟类商品的区域； 

　　（7）不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的。 

　　6.法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形，以及本烟草专卖局依照规定不能设定零售点的其他情形。 

　　四、合理布局的特殊事项。 

　　1.两个或两个以上申请人的申请因合理布局受间距或总量所限，无法同时给予行政许可的，根据受理的先后顺序做出是否准予许可的决定。 

　　2.已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受本合理布局规划调整的影响。 

　　3.持证人办理延续申请时，除经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟和学校、幼儿园周围外，不受本合理布局规划其他规定调整的影响。 

　　第七条 有下列行为之一的，本局依据有关法律、法规可以责令其暂停烟草经营业务、限期整改： 

　　（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例及许可证管理办法规定条件的（包括：经营条件是否与申请时的经营条件一致,是否存在不符合申办许可证的法定条件；未在核定的经营地址经营烟草制品;擅自改变经营条件，如将经营场所改为住所或另作他用等情形）； 

　　（二）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或者其他执法机关处罚两次以上的； 

　　（三）被烟草专卖局或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的； 

　　（四）不执行烟草专卖局行政处罚决定的； 

　　（五）登记事项发生改变，拒绝变更登记的； 

　　（六）向未成年人销售烟草制品或未在经营场所显著位置设置相关禁止销售标志； 

　　（七）利用互联网、自动售烟机经营烟草制品的； 

　　（八）基于安全因素的（如出现不予设置零售点经营场所第10项规定情形）； 

　　（九）在市场监管、行政许可、行政处罚过程中发现持证零售点工商营业执照已经自行注销的； 

　　（十）法律、法规、规章规定的其他情形。 

　　第八条 有下列行为之一的，本局依据有关法律、法规可以取消其从事烟草经营业务的资格： 

　　（一）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的； 

　　（二）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的； 

　　（三）被工商行政管理部门吊销营业执照的； 

　　（四）无固定经营场所的； 

　　（五）一年内被处以两次以上责令暂停的； 

　　（六）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖局或其他执法机关处罚两次以上并均为一次性查获假烟、走私烟50条以上情形的； 

　　（七）法律、法规、规章规定的其他情形。 

　　第九条  此规划公告执行后新开辟的马路或新建封闭式小区等其它情形适用本规划相关规定。 

　　第十条  有下列情形之一的，本局将做好与相关部门的执法衔接 

　　（一）对于无证经营行为，本局将每月向行政区域内市场监督管理局进行通报，并由市场监督管理局依法按照相关规定进行处理； 

　　（二）对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，本局将每季度向行政区域内城管部门进行通报，并由城管部门依法按照相关规定进行处理； 

　　第十一条 对于涉烟违法犯罪的，本局将移送司法机关追究其刑事责任； 

　　第十二条 有政府主管部门准予占道经营许可证明的临时建筑，经营场所可视为固定经营场所；零售点与住所是否相对独立及独立的具体情况，由2名市场监管人员进行实地核查，出具现场勘验记录(含与住所相对独立的店面照片、经营场所方位图、平面图)，并经申办人签字确认。 

　　第十三条 合理布局规划执行程序。本方案按程序报上级法制部门审查后，按法定程序举行听证，并予以公布，按照本方案形成的规定执行。 

　　第十四条 本规划中描述的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。 

　　第十五条 本规划实施后，如果与相关法律法规冲突的，以法律规定为准；根据代县人口数量、社会经济发展状况和城市扩建等情况的变化，需要对相关规定和条款进行修改或者重新规定时，将按有关规定修订。 

　　第十六条 本规划由代县烟草专卖局负责解释。 

　　第十七条 本规划自2023年7月1日起施行,2021年5月公布的《代县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局五年规划（2019年-2023年）修订方案》同时废止。