一、背景 

　　2019年5月中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一并分级分类的国土空间规划。对应我国的行政管理体系，形成以国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，以总体规划、详细规划、专项规划构建三类空间规划体系。在空间规划改革背景下，乡镇作为我国行政区划的重要基础单元，该层次的空间规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划(含村庄规划)，十分关键，是构建分级分类分层分区域国土空间规划体系的重要内容，是建立健全城乡一体的空间规划制度的重要环节。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。 

　　为规范村庄规划编制和实施，在乡镇、村庄域层面实现“一张蓝图绘到底”，优化乡村空间资源配置，加强自然资源和生态保护，规范引导乡村规划建设，促进土地合理利用，构建规划统筹实施机制，提升乡村宜居宜业水平，推进村庄规划编制和实施工作方案十分必要。出台本工作方案，不仅是填补乡镇、村庄规划编制与实施监管空白的需要，也是着力提升乡村治理水平、促进村民有序建设、实现绿色发展和高质量发展的现实需要。 

　　二、《工作方案》制定的依据 

　　1.《中华人民共和国城乡规划法》(2019修正) 

　　2.《中华人民共和国土地管理法》（2019修正） 

　　3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 

　　4.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号） 

　　5.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号） 

　　6.《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号） 

　　7.《山西省国土空间规划编制工作领导小组办公室关于进一步做好乡镇级国土空间总体规划编制工作的通知》（晋自然资发〔2021〕19号）

　　8.《山西省乡镇级国土空间总体规划数据库规范》（试行） 

　　9.《山西省自然资源厅关于加快推进实用性村庄规划编制和实施管理工作的通知》（晋自然资发〔2020〕41号） 

　　10.《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村自建房规划管理办法（试行） 的通知》（晋政办发〔2020〕118号） 

　　11.《山西省人民政府办公厅关于加快推进村庄规划编制工作的通知》（晋政办发电〔2021〕28号） 

　　12.《忻州市人民政府办公室关于加快推进全市村庄规划编制工作的通知》（忻政办发电〔2022〕37号） 

　　13.《山西省自然资源厅关于印发<山西省村庄规划编制指南(第一次修)>的通知》（晋自然资发(2023)4号） 

　　三、主要内容

　　（一）统一规划基础

　　（二）编制规划方案

　　（三）形成规划成果

　　规划编制工作要按照“上下衔接、压茬推进”的原则，分为前期准备工作、规划编制、规划报批实施及信息系统建设4个阶段。

　　代县实用性村庄规划编制工作方案

　　（一）主要工作内容 

　　结合县级和乡镇级国土空间规划编制，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。 

　　（二）期限范围 

　　村庄规划编制范围为村域全部国土空间。规划期限与上位国土空间规划保持一致。本轮规划近期至2025年，远期至2035年。 

　　（三）形成规划成果 

　　村庄规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设，具体形式和内容可结合村庄实际需要进行补充、调整。坚持因地制宜、因村施策，根据村庄职能类别、村庄规划编制类型、村庄建设发展实际需要，明确村庄规划内容和成果编制的深度要求。村庄规划成果分为报批版和公示版两种。 

　　村庄规划报批版成果由规划文本、规划图纸、规划说明、规划附件、数据库五部分组成。规划成果包括纸质和电子两种文件。规划成果的表达应当清晰、规范，符合国土空间规划有关的技术标准和技术规范。规划文本和规划图纸具有同等法律效力，当规划文本和规划图纸不一致时，以规划文本为准。 

　　村民公示版按照“一图一表一说明一规则”进行表达，“一图”即“1+N”，“1”是村域综合规划图，“N”是村庄居民点建设规划图、近期建设项目规划图、风貌指引图等的组合，可灵活体现；“一表”即近期建设项目汇总表；“一说明”即规划说明；“一规则”即管控规则。

　　规划编制工作要按照“上下衔接、压茬推进”的原则，分为前期准备工作、规划编制、规划报批及规划数据库建设4个阶段。

文件