在省应急管理厅领导的正确领导下，充分吸纳省直有关部门意见的基础上，通过应急厅相关业务处室的共同努力，《山西省煤矿生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）编制完成，现将预案解读如下：

      一、编制（修订）背景　　

　　  （一）我省是煤炭大省，煤矿安全工作是大事，倍受关注，既是经济问题，也是政治问题、民生问题，事关国家和人民的生命财产安全。尽管这几年全省上下加大了煤矿安全生产工作力度，也取得了较好的成绩，但较大及以上事故时有发生，煤矿安全生产形势仍不容乐观。增强防范事故风险，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，加强以一案三制为主的全省煤矿应急救援体系建设尤为重要和非常迫切。　　

　　 （二）煤炭行业是公认的高危行业，煤矿生产地质条件先天复杂多变较为恶劣，工作场所大多在地下受限空间且处在不断变化和移动中，生产系统复杂、环节多，加之生产技术管理和安全管理还存在漏洞，职工素质不相适应等种种因素，经常受到瓦斯、煤尘、火、水、顶板等灾害的威胁，事故时有发生。煤矿事故具有突然爆发、起因复杂、难以判断、迅速蔓延、危害严重、影响广泛的特点，其造成的后果是严重的，不仅夺走了无数矿工的生命，使遇难家庭、煤矿企业和社会担负沉重的经济压力，甚至可能上升为政治问题、社会问题。因此，必须制定应急预案予以防范和应急处置，以最大程度地减少人员伤亡、财产损失。　　

　　 （三）党中央、国务院和省委、省政府高度重视应急管理工作。习近平总书记指出：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”，“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”。习近平主持中央政治局第十九次集体学习时强调积极推进我国应急管理体系和能力现代化。党的十九大报告提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。党的十九届四中全会《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对加强安全生产应急管理工作提出了明确要求。2019年2月颁布的《生产安全事故应急条例》坚持以人民为中心思想，从保障人民群众生命财产安全的目的出发，贯彻生命至上、科学救援的应急管理理念，首眼于提高应急救援能力，对应急管理的不同环节进行了规范，为我们做好新时代应急管理工作提供了基本的法律支撑和遵循。国家、省一系列规划对今后一个时期应急管理工作和应急体系建设进行了全面部署。省政府及应急管理厅采取有力措施，强力推动应急管理工作，应急能力有了较大提高，为做好《预案》编制（修订）工作打下了较好基础。　　（四）《预案》原为专项应急预案，2011年12月5日由省政府办公厅印发执行。2015年7月，根据《山西省突发事件应急预案管理办法》，省政府对《山西省省级突发事件应急预案目录》进行了调整，《预案》由专项预案调整为部门预案。2019年7月，根据煤矿安全生产形势、任务和目标要求，省政府办公厅下发了《关于建立山西省应急指挥体系的通知》，明确成立应急救援总指挥部，下设17个专项应急指挥部，其中设立重大煤矿生产安全事故应急指挥部。为此，按照省煤矿事故应急指挥部办公室要求，省应急厅组织编制《预案》（专项）。　　

　　二、编制（修订）原则　　

　　在《预案》编制过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。　　

　　（一）依法依规。预案编制工作及内容主要依据了《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》等。　　

　　（二）增强三性。此次预案编制工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。　　

　　1.科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了科学分析和论证评审，体现了科学性。　　

　　2.针对性。主要针对煤矿安全生产风险及可能发生的事故灾难类型和应急资源能力状况，开展防范和应急处置工作而编制。　　

　　3.可操作性。预案编制（修订）工作及内容充分借鉴近几年事故抢险救援经验，充分体现以人为本、科学救援，预防为主，防救结合，统一领导、分工协作，属地为主、分级负责的原则，充分参阅省直有关部门的职责，从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置和措施可行。同时，在内容体系上体现了指导性。　　

　　（三）要素齐全。预案要素基本涵盖了《山西省突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。同时，体现了各个要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，层次结构清晰。　　

　　三、编制（修订）过程及主要内容解读　　

　　（一）编制过程。按省应急厅的部署安排，2019年8月完成了全省煤矿生产安全事故风险评估报告和应急资源调查报告。同时开始了《预案》草拟工作，并征求省直有关部门的意见。结合征求意见情况，9月对《预案》作了的修改。12月结合长治襄垣西故县煤业“10·25”较大透水事故、晋中平遥二亩沟煤业“11·18”重大瓦斯爆炸事故应急处置实践，对《预案》作了进一步修改。2020年8月通过省应急厅厅长办公厅会审议，并作了修改完善，再次征求有关单位意见建议后，经修改形成了《预案》送审稿。　　

　　（二）《预案》主要内容。《预案》参照省应急救援总指挥部办公室印发的《省级专项应急预案模板》，结合山西省煤矿事故应急处置实际进行编制，主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、后期处置、附则和附件八个部分。　　

　　总则明确了编制预案的目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、事故分级。　　

　　组织指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分、省应急指挥部、省现场指挥部、救援队伍组成。　　

　　风险防控明确了各级应急、煤矿安全监察部门在风险防控中的基本要求。　　

　　监测和预警明确了各级应急、煤矿安全监察部门部门在监测和预警工作中的基本要求。　　

　　应急处置与救援明确了信息报告程序、先期处置要求、省级响应（包括四级、三级、二级、一级响应）的程序及应急处置措施和响应调整、响应结束的要求。　　

　　后期处置明确了善后处置、调查评估的基本要求。　　

　　附则明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案解释、实施有关事项。　　

　　附件明确了省应急响应程序示意图、省应指挥部组成及职责、省级响应条件、事故分级标准。　　

　　四、征求意见及采纳情况和对分歧意见的处理及依据　　

　　《预案》向省委宣传部、省公安厅、省自然资源厅、省交通厅、省卫生健康委、省能源局、山西煤监局、省公安厅交管局、省煤炭地质局、省气象局、省通信管理局等19个部门和单位征求了意见，对反馈的意见，我们对照有关法规和部门三定职责进行了认真研究，对《预案》作了进一步的修改。具体情况见《征求意见及采纳情况和对分歧意见的处理及依据表》。

　　相关文件 山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿生产安全事故应急预案的通知