各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　《代县推进服务业提质增效2021—2023年行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                                                                                                              代县人民政府办公室 

　　                                                                                                                2021年12月23日 

　　(此件公开发布) 

代县推进服务业提质增效2021—2023年行动计划 

　　为加快提升我县服务业发展质量和水平，不断增强服务业对经济增长的支撑能力，实现“十四五”良好开局，现制定本行动计划。  

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来党的各项工作部署及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二次代表大会和市委第五次代表大会决策部署，按照省委“全方位推进高质量发展”总体目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓新发展机遇，全面深化“336”战略布局，以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向，聚焦转型发展，补短板、锻长板，全力推进生活性服务业提档升级，培育壮大生产性服务业, 加快构建我县现代服务业体系，力争全县服务业增加值年增长10%左右，为实现全县经济社会高质量高速度赶超型跨越式发展提供有力支撑。  

　　二、推动生活性服务业提档升级  

　　（一）商贸服务  

　　1.发放政府消费券。通过支付平台发放政府电子消费券。合理安排政府消费券，开展系列促销费活动，加大对汽车、家电、成品油等带动效果好的消费品支持力度，重点推动零售、住餐等领域进一步扩大消费，加大对家电、成品油等带动效果好的消费品支持力度。（责任单位：县工信局、县财政局）  

　　2.促进汽车消费。集中组织企业举办汽车下乡活动，进一步扩大农村消费。推动报废机动车“放管服效”改革，服务引导企业依法依规经营，把优质资本吸引到行业中来，有序推进报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展。鼓励具备条件的加油站发展便利店等非油品业务，建立健全综合服务体系，实现综合服务功能和体系全覆盖。（责任单位：县工信局、县市场局、县行政审批局、县交警大队）  

　　3.促进家电家具家装消费。加大数字消费券对家电家具家装消费活动的补贴力度，继续引导家具家装销售企业开展以旧换新业务。（责任单位：县工信局、县住建局、县市场局）  

　　4.推进“忻材忻用”。在遵循市场规则的前提下，争取将我县鸿耀压花玻璃、博元微晶板纳入我市“两型”技术性产品目录。依法推广使用列入我市“两型”技术产品目录的新材料和其他民用产品忻材忻用。（责任单位：县工信局、县住建局）  

　　5.规范废旧金属回收、交通运输等行业发票开具行为。允许符合条件的废旧金属回收企业按照规定开具发票或者凭证作为记账凭证。支持网络平台货物运输企业代开增值税专用发票。加快推进我县铁精矿粉经营企业信息采集平台和物流服务平台建设。（责任单位：县税务局、县工信局、县交通局、县市场局）  

　　6.推动步行街建设。争取在代县古城西大街建设步行一条街，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区。（责任单位：县工信局、县文旅局、县代州古城文化旅游投资开发有限公司） 

　　7.鼓励餐饮企业提质升档。积极组织我县餐饮企业、从业人员参加忻州市餐饮“四个十”评选活动（即“忻州市十大名厨、十大特色菜、十大特色餐饮店、十大特色小吃评选活动”）。（责任单位：县工信局）  

　　8.培育电子商务新业态。借鉴原平经验，争取引入电商直播基地试点单位，开展电子商务主体培育行动，营造培育电子商务新业态发展良好氛围。（责任单位：县工信局）  

　　9.发展社区消费。通过发展便利店、中小超市、社区菜店等扩展经营网络，构建便民消费体系。鼓励发展社区餐饮、沐浴、洗染、家电维修等生活服务业，布局建设一批放心早餐网点，支持多业态、多功能的社区消费综合项目。推动老旧小区改造工程。支持社区医疗机构和养老服务机构融合发展。鼓励社区开办养老服务机构，内设卫生所、医务室、护理站，实行备案管理。探索为失能老年人设立“家庭病床”，推进社区卫生医疗机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系。依托社区养老服务站（点）或社区卫生服务中心，探索设立社区老年护理站，为居家失能老人、大病康复期的老年人开展上门照护服务。精准对接老年人需求，丰富社区居家养老服务供给，支持社区开展老年餐桌、家庭医生、上门服务等形式多样的健康养老服务。（责任单位：县工信局、县住建局、县财政局、县民政局、县卫体局）  

　　10.推动农村消费。依托电商示范县的优势，健全县乡村三级电商服务、物流配送体系，加快电商、快递进农村全覆盖，提升农产品进城、工业品下乡双向流通效率，建成县级物流配送中心，推动农村消费。推进杂粮文化旅游康养体验中心项目落地，推广农产品“短视频＋网红”等直播带货新模式，改善农村消费环境，吸引城市居民下乡消费，释放农村消费潜力。引导鼓励新型农业经营主体开展农产品储藏、收购、加工，加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持专业合作社等新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜冷链设施。（责任单位：县农业农村局、县工信局、县供销社）  

　　11.推进家政服务业提质扩容。推进家政服务业提质扩容。加大家政服务培训力度；推动家政进社区，为社区重点人群提供家政服务；提高社区家政供需对接效率，优化社区家政服务供给方式，丰富社区家政服务内容。（责任单位：县人社局、县民政局）  

　　（二）房地产业  

　　12.加大信贷支持力度。通过信用评价激励、支持高信用等级企业核增授信额度等方式，支持水木清华、锦和府、众创基地住宅项目打造全装修、智能化、绿色低碳的宜居示范项目。（责任单位：县住建局、人行代县支行、银保监组）  

　　13.推进商品房销售。鼓励房地产企业创新线上线下融合销售。持续规范整治房地产市场秩序，严厉打击捂盘惜售、哄抬房价及违规炒作等行为，打造健康有序的住房消费环境。（责任单位：县住建局、县市场局）  

　　14.发展住房租赁市场。继续鼓励引导专业化住房租赁企业开展住房租赁经营，推动我县住房租赁规模化、专业化发展。（责任单位：县住建局、县财政局）  

　　（三）文化旅游  

　　15.打造文旅消费集聚区。深入推动文化旅游融合发展工程，以国家5A级景区雁门关旅游聚集区、历史文化名城代州古城旅游聚集区、杨家将忠义文化旅游聚集区、赵杲观山地度假旅游聚集区、白仁岩禅修养生旅游聚集区、红色爱国情教育旅游聚集区等六大旅游集聚区为引领，构建“六大板块”全域旅游格局。打造“六条精品线路”，优化文化旅游要素发展，推动城乡旅游品牌化工程建设，推进文化旅游并重发展。拓展研学旅游、健康旅游、房车营地等新型旅游休闲项目,基本形成观光、体验与休闲度假相结合的复合型旅游产品体系,满足多样化的旅游消费需求。（责任单位：县文旅局、县住建局、县财政局）  

　　16.推进景区提档升级。抓好雁门关抓好景区提升项目，培育代县雁门关风景区研学实践教育示范基地。积极推进代县文庙国家4A级景区创建工作。（责任单位：县文旅局、县教育科技局、县旅游开发投资有限公司、县代县古城文化旅游投资开发有限公司）  

　　17.试点示范创建。创建省级文化和旅游消费试点城市，争取将代县生态文化旅游园区创建为省级特色文化创意产业园区、争取将我县列入省级文旅消费试点县。（责任单位：县文旅局）  

　　（四）体育服务  

　　18.提升公共体育设施服务水平。推动代县全民健身中心项目建设，推进落实公共体育场馆等设施免费或低收费开放政策，鼓励有条件的场馆应开尽开，向社会提供丰富的公共文化体育产品。完善全县体育场馆信息服务系统，对接省、市级场馆信息平台，打造“智慧体育场馆”。（责任单位：县卫体局、县教育科技局）  

　　19.推进体教融合。支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。广泛开展班级、年级、校内、校际体育比赛，积极推动校园足球、篮球运动项目普及发展，实施对代县五中运动场地改造工程，新建新泰学校、阳明堡中学足球场，新建新联八一小学篮球场。（责任单位：县卫体局、县教育科技局）  

　　20.发展时尚运动产品。积极发展山地户外、水上、冰雪等时尚运动产业，立足地方特色,发展露营、徒步、骑行等多种形式的休闲健身体育,大力培育在线健身、线上赛事等新业态，扩大代县骑游大会品牌赛事影响力。（责任单位：县卫体局、县文旅局）  

　　（五）养老托育服务  

　　21.推进养老服务设施建设。采取改造或新建方式配置养老服务场所，建设3所社区养老服务中心，新建农村日间照料场所5所，老年公寓投入运营。借鉴太原市社区居家嵌入式养老模式，加强社区养老服务网点建设。积极引进并培育市场化、规范化、标准化、连锁化社区养老服务品牌。力争打造3个养老示范社区，发展3个社区养老服务组织。（责任单位：县民政局） 

　　22.加强康养项目规划布局。依托构建“六大板块”全域旅游格局，以项目落地带动康养产业发展，以山水观光、休闲度假、康体健身、时尚运动、乡村旅游为功能定位,创新发展文化旅游。积极推动夏屋山生态旅游区、凤凰山景区建设、白仁岩等景区，打造“康养代县、夏养代县”的品牌。（责任单位：县民政局、县文旅局、相关乡镇）  

　　23.深入实施普惠托育服务专项行动。支持建设一批综合托育服务机构和嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施。引导社会资本发展社会托育机构，推动滨河社区托育项目建设。（责任单位：县卫体局）  

　　（六）教育培训服务  

　　24.深化产教融合。在代县职业技术学校改造和建设会计实训室、汽车实训车间、电商实训室，鼓励代县职业技术学校开设对接县域产业经济发展的新专业。推进代县实训基地建设项目前期工作。（责任单位：县教育科技局、县产业集聚区发展中心）  

　　25.深入推进“人人持证、技能社会”建设。力争全县从业人员中技能人员比例达到45%,高技能人才占技能人员比例达到30%。（责任单位：县人社局、各乡镇）  

　　（七）非营利性服务业 

　　26.促进财政支出稳步增长。在预算安排、执行和资金拨付上，优先安排保障工资支出。增强财政支出强度，建立“三保”预算前置审核和“三保”第一顺序支出机制，加强对县级财政库款监测预警，确保全县公职人员工资按时足额发放。（责任单位：县财政局、县人社局）  

　　三、培育壮大生产性服务业  

　　（八）交通运输 

　　27.加强交通基础设施建设。继续推进“四好农村路”、刘家圪洞至赵杲观段、G108至胡峪口(县界）段、G108-海子-官庄-牛村-连接线项目建设，实现长城板块旅游公路忻州市代县境内G108-白仁岩、代县交通客运综合枢纽城市公共交通、代县交通客运综合枢纽二级客运站项目投入运营。（责任单位：县交通局）  

　　28.谋划实施物流建设重大项目。积极推进万流物流、工业园区内物流园项目建设。继续推动“邮政下乡”“快递下乡”“供销社农村电子商务惠农”等工程，完善城乡物流配送体系。大力发展网络货运、多式联运、城乡共同配送等新业态新模式。（责任单位：县发改局、县工信局、县交通局、县邮政管理局、县产业集聚区发展中心、相关乡镇）  

　　（九）现代金融   

　　29.提升金融服务水平。引导银行业金融机构积极对接各类融资平台，丰富平台融资产品和服务。进一步细分企业客户群体，下沉服务重心，形成金融市场既相互竞争、又各有侧重的格局，加大“首贷户”信贷投放力度。依托大数据、云计算等完善企业信贷评价和风险管理模型，提升信用贷款占比。（责任单位：人行代县支行、银保监组）  

　　30.充分发挥融资担保机构增信作用。县中小企业担保中心积极开展对企业信用担保和再担保业务，履行全程跟踪服务，解决中小企业融资担保的困难，将更多的担保资源向服务业和科创性小微企业倾斜，持续降低费率，提高服务水平。（责任单位：县中小企业担保中心、县政府信息中心）  

　　31.推进金融服务创新。合理增加信贷投入，加强产品和服务创新，研发适合服务业企业的贷款产品，改进授信审批和风险管理模型，提升信贷需求响应、审批和发放效率。加大中长期贷款和制造业贷款投放力度，引导银行业机构聚焦“336”战略布局，“8+6”产业集群重点领域，找准信贷政策与产业政策的结合点，主动对接，提前介入，为服务业提质增效提供优质信贷服务。（责任单位：人行代县支行、银保监组）  

　　（十）科学研究和技术服务 

　　32.提升企业研发水平。积极争取市级企业技术中心1家，积极配合县工信部门推进规上工业企业研发活动全覆盖工作。（责任单位：县教育科技局、县工信局）  

　　33.加快推进我县企业自主创新工作。三年内力争新认定高新技术企业3家。（责任单位：县发改局、县教育科技局） 

　　34.促进科技成果转移转化。多措并举培育科技服务机构，培育技术经纪人队伍。在选矿智能化控制、黄酒加工等领域培育1-2个成果转化示范企业。（责任单位：县教育科技局）  

　　（十一）软件和信息服务 

　　35.大力发展信息产业。发挥我县区位、交通、气侯、能源、电价等优势，扩大招商引资力度，推进建设全县一体化数据中心，提升信息共享、协同运行、科学决策和社会服务能力。（责任单位：县发改局、县行政审批局、县工信局）  

　　36.推进信创产业发展。依托忻州浪潮等信创企业，推进信创产业集群发展。加快推进忻州政务云平台、代县政务信息资源共享交换逻辑平台、智慧路灯电网项目、工业信息安全态势感知和共性服务平台等项目发展。（责任单位：县工信局、县行政审批局）  

　　37.推进新一代信息技术应用。探索5G、人工智能等新一代信息技术应用新模式。推动实现家庭和商务楼宇千兆接入能力全覆盖，开展千兆网络应用创新试点示范，推动超高清视频、VR/AR等高带宽服务发展。（责任单位：县工信局）  

　　（十二）服务贸易  

　　38.发展服务贸易。组织企业参加上交会、服贸会等服务贸易类展会，鼓励企业开展中医药原材料和文化出口、技术研发、人才培训。（责任单位：县工信局、县教育科技局、县人社局、县招商服务中心）  

　　39.开展服务外包。依托代县长城文化、古军事文化、红色文化、杨家将文化、非遗文化等特色旅游资源，着力打造国际知名旅游品牌，加大国内外宣传和推介力度，推动代县旅游走出去，不断扩大市场占有率，推动全县旅游服务贸易加快增长。（责任单位：县工信局、县文旅局）  

　　（十三）高端商务服务  

　　40.发展会展经济。积极参与忻州市“（五台山）国际文化旅游用品及工艺品展览会”、“中国（忻州古城）国际旅游文化用品及工艺品展览会”，力争扩大参会规模，进一步提升我县旅游业影响力。（责任单位：县文旅局、县招商服务中心）  

　　41.打造全县知识产权维权援助体系。推进县级知识产权维权援助工作站建设。组织知识产权服务万里行活动，开展知识产权宣讲进企业、进学校等活动。围绕高端制造业、新能源等行业，指导企业开展专利及商标布局，鼓励企业与高校、科研院所合作将科研成果转化为知识产权储备。积极推荐申报山西专利及推荐申报专利推广。（责任单位：县市场局）  

　　42.发展人力资源服务。引导社会资本开办劳务输出、派遣中介机构，逐步完善我县就业咨询、劳务派遣、劳务输出、高端人才引进、教育培训、服务外包、职业评测、职业生涯规划等人力资源服务功能体系。（责任单位：县人社局）  

　　43.发展法律服务。开展法律服务进企业、园区活动，完善政府购买法律服务机制，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。（责任单位：县司法局）  

　　（十四）农业生产性服务业   

　　44.组织开展农业生产托管服务。实施“农业生产托管服务促进工程”，优先扶持农机户及农户自愿组成的合作社等服务主体开展农业生产托管服务，加大对农机户、农户自愿组成的合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、农业企业等服务主体的培训力度，鼓励各类服务主体加强联合与合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸。聚焦粮食等大宗农作物和农业生产关键薄弱环节，以农业生产托管为抓手，以服务小农户为重点，以试点示范为载体，推动主体壮大、模式创新、资源整合、政策创设，推进农业生产托管信息化，加快健全农业专业化社会化服务体系，引领小农户与现代农业有效衔接的发展之路。（责任单位：县农业农村局）  

　　45.强化农业科技服务。加快有机旱作杂粮标准化基地建设、标准化中药材示范基地建设；引进（选育）、示范推广新优品种，通过高接换优建设新优品种示范园；确保全县农作物良种覆盖率达到90%以上；加快牛羊育种实用技术推广应用，力争畜禽良种覆盖率达到80%。落实好农机购置精准补贴政策，推进主要农作物全程机械化，实施丘陵地区农田宜机化改造工程和机械化有机旱作农业工程，抓好农机社会化服务体系建设，开展现代农机装备的引进试验及推广，积极发展“智慧农机”，提升农机服务的数字化、信息化、规范化和智慧化水平，综合机械化水平达到95%以上。利用好国家体育总局定点帮扶我县的优势，持续促进产销衔接，拓展电商销售渠道，推动我县更多优质农产品进入国内外市场。（责任单位：县农业农村局、相关乡镇） 

　　46.提升农村服务供给。深入实施电商进农村综合示范，在全县培育2个农村电商强镇。积极引导农村商贸企业与电商深度融合，优化工业品下乡网络，提升农村服务供给。（责任单位：县工信局、县供销社、县农业农村局） 

　　四、培育新业态新模式新动能   

　　（十五）平台经济  

　　47.大力发展网络货运平台。整合个体司机、货运物流企业资源，提高运输效率，进一步规范物流行业经营行为，加速物流行业智慧化发展进程。依托忻州市杂粮跨境电商平台，推动我县杂粮产业对外开放和转型升级发展。（责任单位：县交通局、县工信局、县发改局）  

　　48.发展跨境电商新业态。依托我县杂粮种植种类多、品质好的优势，依托忻州杂粮交易中心建设跨境电商交易平台，培育跨境电子商务新业态，加大对企业的培训服务力度，支持企业开展跨境电商出口业务。（责任单位：县工信局）  

　　（十六）智慧应用场景   

　　49.推进新型智慧城市建设。加快数字政府建设，启动千项数据资源共享工程。推进县人民医院“智慧医院”建设，推进代县人民医院提标扩能项目前期工作。探索“5G+远程医疗”等场景应用。加快数字化特色课程研发。（责任单位：县行政审批局、县卫健体委、县教育科技局）  

　　50.加快推进5G、工业互联网、工业自动化控制等技术广泛应用。配合做好推进山西联通（忻州）5G+工业互联网项目、华为（忻州）5G+智慧应用联合创新中心项目，大力推进智能制造试点示范，推动智能制造创新全覆盖，加快推进“5G+智能矿山”建设，争取建设1座以上智能化示范智能矿山企业，推进能源互联网建设工作。（责任单位：县应急局、县工信局、县能源局）  

　　五、强化服务业支撑保障   

　　51.完善惠企政策。通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。推动流通企业工商用电同价政策尽快全面落实，支持具备条件的转供电用户改为直供电。（责任单位：县财政局、县政府信息中心、县发改局、相关乡镇）  

　　52.扩大对外开放。利用在杭州、成都、南京等地开展重点产业招商的机会，组织开展服务业专题招商对接活动，力争引进2-3家大型外贸综合服务企业。（责任单位：县招商服务中心）  

　　53.推进集聚发展。努力打造以雁门关景区、代州古城景区为重点的旅游聚集区，发挥现代服务业集聚区的集聚效应。（责任单位：县发改局、县工信局、县文旅局、相关乡镇）  

　　54.完善服务业统计调查方法和指标体系。研究开展生产性服务业统计核算工作。开展入库摸底调查，推动应统尽统。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，持续推动服务业企业发展壮大。对新增纳入统计部门“一套装”平台统计的服务业调查单位给予10万元一次性奖励，县服务企业由省、市、县财政按5∶2∶3比列负担，市级服务业企业由省、市财政按5∶5比例负担。（责任单位：县统计局、县财政局）  

　　55.加强统筹协调。县推进服务业改革发展领导组要充分发挥统筹协调作用，按月开展工作调度，建立预报制度，及时协调解决工作中遇到的问题，统筹推动各项工作有效落实。（责任单位：县发改局、县工信局）  

　　56.压紧压实责任。各乡镇、各部门要树牢安全发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，高度重视服务业提质增效工作，认真抓好任务落实，研究制定工作方案，逐一明确目标，细化工作举措。要加强行业运行监测和分析预判，每月20日前分析预测当月工作进展；每月2日前，对上月工作完成情况进行总结，确保重点任务和目标落到实处，形成推动服务业发展有效合力。（责任单位：县推进服务业改革发展领导组）

　　57.强化监督考核。县推进服务业改革发展领导组要加强督促考核，定期向县政府报告各乡镇、各部门工作进展情况。对真抓实干、取得明显成效的地方和部门予以通报表扬，对落实不力、差距较大的地方和部门进行约谈。（责任单位：县发改局、县工信局）

　　附件：代县推进服务业提质增效2021—2023年行动计划任务分解表

   （政策解读）