各乡镇人民政府，县直各有关单位：

　　《代县遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作实施方案》已经县人民政府同意，结合我县实际，特制定本实施方案，现印发给你们，请认真遵照执行。

　                                                                                                                  　代县人民政府办公室

　                                                                                                                    　2021年9月16日

　　（此件公开发布）

代县遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作实施方案

　　为保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，贯彻落实好国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、山西省自然资源厅《关于做好永久基本农田“非粮化”疑似问题线索的核查整改工作的通知》（晋自然资耕保函〔2021〕3号）、忻州市人民政府办公室《关于印发忻州市2020年土地例行督察整改工作实施方案》（忻政办发电〔2021〕124号）等文件精神，根据我县实际情况，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　通过开展全县遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”行为集中整治工作，摸清我县耕地“非农化”和“非粮化”问题的数量、类型、面积等情况底数，通过分析研判存在的各类问题，依法依规、分类处置历史问题，并对新增问题做到“零容忍”。进一步完善土地执法监察和耕地保护长效机制，落实最严格的耕地保护制度，巩固提升我县粮食综合生产能力，为我县经济社会高质量发展大局提供坚强保障。

　　二、工作措施

　　（一）认真开展摸底排查。进一步结合“国土三调”及变更调查成果、历年土地利用现状变更调查成果和卫星遥感影像监测、农村乱占耕地建房问题摸排工作等专项行动成果，逐村、逐地块、逐图斑核实疑似问题，利用近1个月的时间，全面起底，全部摸清。

　　（二）分类妥善处置。根据摸底排查情况，建立全县耕地“非农化”和“非粮化”台账，依据实际情况，制定妥善的处置办法。一要坚决遏制增量。对新增的耕地“非农化”“非粮化”问题坚决零容忍。要充分利用卫星遥感影像监测图斑和卫片执法等工作，及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、非法用地采矿等自然资源违法行为，及时查处违法占用或破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为。二要妥善处理存量。逐步消化存量的耕地“非农化”“非粮化”问题。对因历史原因形成的耕地“非农化”“非粮化”问题，要坚持尊重历史，实事求是，不搞“一刀切”。统筹处理好保护、发展与稳定的关系，把维护农民权益放在首要位置。根据不同情况，科学区分耕地“非粮化”，分类制定妥善处置方案。

　　1.对于闲置撂荒耕地造成短期耕地“非粮化”的，要看是否有合理的耕作制度安排，作物轮作应有利于粮食生产能力的地力综合提升。

　　2.对生产条件较好、因劳动力不足或资金不足造成撂荒的，要组织开展生产互助，引导承包农户运用机械耕作扩大小杂粮等作物种植面积。对因耕作条件差造成撂荒的，要结合高标准农田建设和农田宜机化改造等项目，积极改善耕作条件，尽快恢复耕种。对撂荒地不予发放耕地地力保护补贴。

　　3.对无故弃耕撂荒2年以上的承包耕地，由村集体责令承包方限期复耕或引导流转后复耕，拒不执行的要依法处理。

　　4.对于种植多年生经济作物的，应分步妥善处置。

　　5.对于将耕作层破坏的严重违法违规“非粮化”行为，要坚决制止并采取有效措施立即整改恢复。

　　6.对于违规占用永久基本农田种植苗木、草皮以及其他破坏耕作层植物的，从事林果业以及挖塘养鱼的，违规或超标准建设设施农业生产配套设施的，可结合具体生产周期，在确保农民、企业、新型合作经营主体等尽可能少受或不受经济损失的前提下，签订书面恢复承诺书，由乡镇和有关部门共同监督落实，限期恢复耕种。

　　7.对于事实形成永久性占用的超标准绿化带、绿色通道，无法恢复或恢复代价过大的人造湿地公园、水利景观等，责令补充耕地、补划永久基本农田，办理建设用地审批手续。

　　（三）强化日常监管。依托日常巡查、信访途径、媒体报道、便民服务网络平台等途径，深入掌握、梳理、汇总用地方面存在的违法占用耕地问题线索;充分运用“天上看、地上查、网上管”等卫星遥感影像监测技术手段，积极发挥乡镇、村级组织作用，及时发现和制止违法占用耕地建设或变相侵占耕地行为，形成快速反应机制，强化监督检查，推动联合执法、从严执法，营造“逢违必拆”“露头就打”的氛围，做到发现在初始，解决在萌芽。

　　（四）加强督导检查。乡镇要强化实地督导工作，督促所辖村按时保质保量推进耕地“非农化”“非粮化”问题集中整治工作，要严格按照时间安排，扎实推进整治行动。对重大、典型的违法违规行为，要加大督查督办力度，通过挂牌督办、公开通报等措施推动违法案件查处到位，严厉震慑违法行为;及时组织查处整改“回头看”工作，做好对查处整改成效的再跟踪、再核查，确保问题彻底解决，不出现反弹回潮。

　　三、进度安排

　　集中整治工作共分三阶段实施。

　　第一阶段：部署排查阶段（2021年8月31日前）。各乡镇、各有关单位要尽快组织动员部署，开展业务培训，制定摸排方案、制作疑似耕地“非农化”“非粮化”图斑，各乡镇认真开展实地核实排查，建立耕地“非农化”“非粮化”台账并上报联合工作组办公室。

　　第二阶段：分类整改阶段（2021年9月30日前）。各乡镇要对摸底结果认真分析，研判存在的各类实际问题，制定和完善整改措施，依法依规分类处置。要坚决制止新增耕地“非农化”“非粮化”行为，及时发现、及时制止、及时处理，对新增的问题做到“零容忍”。要妥善处理存量，对已经形成的耕地“非农化”问题，坚持实事求是、分类整改、妥善处理，不搞“一刀切”。

　　第三阶段：总结提升阶段（2021年10月31日前）

　　各乡镇要全面梳理、总结开展集中整治工作的成效和存在问题，分析原因，提出对策，完善耕地“非农化”“非粮化”长效监管机制，将集中整治成果转化为后续日常监管的有力措施。      

　　四、组织领导及责任分工 

　　（一）领导机构 

　　为加强对遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作的组织领导，县政府成立由政府副县长任组长的联合工作组，成员由自然资源、农业农村、水利、林业、环保、住建、各乡镇等部门主要负责人组成。联合工作组组成人员如下： 

　　组  长：李海东  县政府副县长    

　　副组长：王永伟  县政府办副主任 

　　        张国文  县自然资源局负责人 

　　        刘文龙  县农业农村局局长 

　　成  员：孟庆帅  县林业局局长 

　　        高国恩  县农业农村局副局长 

　　        李仓明  县自然资源局副局长 

　　        杜林平  县财政局副局长 

　　        刘富平  市生态环境局代县分局党组成员         

　　        王印平  县住建局主任科员 

　　        王国威  县水利局副局长 

　　        弓跃俊  县自然资源综合执法队队长 

　　        殷利军  上馆镇镇长 

　　        张国盛  峨口镇正科干部         

　        　李晓明  阳明堡镇镇长 

　　        赵  帅  枣林镇镇长 

　　        王华锋  聂营镇镇长 

　　        马艺铭  雁门关镇镇长 

　　        杨一鸣  峪口镇镇长 

　　        韩  权  新高乡乡长 

　　        王晓军  上磨坊乡乡长 

　　县联合工作组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由张国文兼任。 

　　主要职责：负责日常事务工作，负责全县遏制耕地“非农化”“非粮化”工作的督促指导、组织协调、情况汇总等。 

　　联系人：县自然资源局 张  伟      潘宏伟 

　　        县农业农村局 贺  斌

　　（二）责任分工 

　　各乡镇是遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作的责任主体，全面负责本辖区内的排查整改工作。按照耕地保护“田长制”职责，担负起一级田长责任，督促二级田长和网格员加强巡查检查，及时发现、制止、报告耕地“非农化”“非粮化”行为。 

　　自然资源部门会同乡镇和农业农村等部门对耕地“非农化”行为进行认定，分类处置、依法依规整改到位，同时要认真落实本部门“县城片区制、乡村包保制”，做到对新增耕地“非农化”“非粮化”行为及时发现、制止、报告。 

　　农业农村部门会同乡镇和自然资源等部门对耕地“非粮化”行为进行认定，分类处置、依法依规整改到位。 

　　林业部门会同乡镇对占用25度以下区域耕地进行退耕还林、绿化造林行为进行认定。 

　　其他相关部门全力配合本次遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作。 

　　五、工作要求 

　　（一）提高政治站位，强化工作认识。各乡镇和相关责任单位要切实提高政治站位，深化思想认识，充分认清耕地“非农化”“非粮化”的重要性和紧迫性，按照县委、县政府工作部署，加强组织领导，逐级压实责任，及时成立组织领导机构，采取有效措施，立行立改、标本兼治，以高度的政治责任感把此项工作抓紧抓实抓到位，坚决彻底整改到位。乡镇人民政府主要负责同志作为第一责任人要亲自谋划，靠前指挥，及时解决工作过程中出现的问题，做好人员、资金和技术装备等方面的保障，确保圆满完成本次工作任务。 

　　（二）迅速安排部署，明确责任分工。各乡镇既是耕地保护的责任主体，又是整改工作的责任主体，要做好辖区内耕地“非农化”“非粮化”的安排部署和督促整改工作，确保全面按要求整改到位。县自然资源、农业农村部门承担监督管理职责，要牵头建立有效的部门协作机制。相关部门要各司其职、各负其责，积极配合牵头部门，主动承担各自行业领域土地问题的整改责任，在信息共享、情况通报、问题查处、案件移送等方面加强协调配合，切实形成工作合力。 

　　（三）定期报告情况，建立常态机制。各乡镇要建立工作台账，动态管理，明确责任，结合本区域实际，制定工作方案，细化整改方案，明确每一项整改任务的时间表、责任人，要严格执行整改销号管理制度。每周五下午5点前向县联合工作组办公室报送工作进展情况，对发现的重大情况随时上报。各乡（镇）要确定一名分管领导为联系人，并将联系人及联系方式报联合工作组办公室。县级将成立督导组，对各乡（镇）工作进展情况进行全程督导，确保排查整改工作到位。 

　　（四）切实压实责任，严肃责任追究。各乡镇各有关单位要压实责任，责任到人，层层抓落实，切实建立防范、监督、纠错体制机制，强化源头治理，依法依规进行全面整改。对自行清查发现耕地“非农化”“非粮化”问题并整改到位上报的，原则上不再进行责任追究；对土地例行督察中发现的问题排查不到位、整改不到位、压案不查、知错不改、不负责任的，坚决移送县纪委监委严肃追责问责。 

　　（五）完善后续监管，建立长效联动机制。各有关部门在工作结束后，要把坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”问题反弹作为一项重要政治任务，持续抓好各项长效监管机制落实。各乡镇要完善耕地保护“田长制”制度，每月开展一次全面巡查，切实加强对耕地“非农化”“非粮化”的常态化长效化监管。